Portali mjekësor. Analizon. Sëmundjet. Kompleksi. Ngjyra dhe aroma

Programi i zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse. Programi i zhvillimit social-ekonomik. Tendencat në zhvillimin socio-ekonomik në fund të shekullit X-XV

PROBLEME RAJONALE

V.N. Leksin, B.N. Porfiriev

VLERËSIMI I PERFORMANCËS SË PROGRAMEVE SHTETËRORE TË ZHVILLIMIT SOCIO-EKONOMIK TË RAJONEVE TË RUSISË

Artikulli tregon rëndësinë e vlerësimit të efektivitetit të programeve qeveritare në lidhje me përdorimin në rritje të qasjes programore në sistemin e administratës publike, planifikimin strategjik dhe buxhetimin në të gjitha nivelet. Shqyrtohen problemet dhe mundësitë për vlerësimin e efektivitetit të programeve shtetërore "Zhvillimi socio-ekonomik i Lindjes së Largët dhe rajonit të Baikal" dhe "Zhvillimi socio-ekonomik i zonës së Arktikut". Federata Ruse për periudhën deri në vitin 2020”.

Programet shtetërore në sistemin e administratës publike, planifikimin strategjik dhe buxhetimin në të gjitha nivelet. Ndryshimi kardinal në vendin dhe rolin e qasjes programore ndaj administratës publike që ndodhi në Rusi disa vite më parë bëri të nevojshme vlerësimin e efektivitetit të programeve, i cili gjithnjë e më shumë po bëhet një vlerësim i administratës publike në tërësi.

Edhe gjatë reformës së parë administrative, u deklarua një kalim në të ashtuquajturin "menaxhimi me rezultate", i cili nënkuptonte një lidhje të ngurtë midis qëllimeve dhe kostove për arritjen e tyre në të gjitha ndarjet strukturore të autoriteteve ekzekutive. Kjo, nga ana tjetër, nënkuptonte zotërimin e softuerëve dhe teknologjive të projektimit dhe përdorimin e tyre të vazhdueshëm në procesin e qeverisjes shtetërore (federale dhe rajonale) dhe komunale, prandaj, një vlerësim i vazhdueshëm i efektivitetit të vendimeve të programit që po merren. Fatkeqësisht, këto synime, të konfirmuara nga shembujt e praktikës së huaj të një qasjeje të tillë ndaj organizimit të administratës publike që ekzistonte në atë kohë, nuk u zbatuan siç duhet, pasi interesi për risitë më komplekse të reformës administrative ra.

Qasja program-cak në një formë më rigoroze dhe më operacionale u zbatua në praktikën e planifikimit buxhetor. Dekreti i qeverisë i publikuar (në verën e vitit 2012) për rritjen e efikasitetit të shpenzimeve buxhetore përfshinte, si pjesë integrale, parimet e synuara programore për organizimin e punës së autoriteteve ekzekutive shtetërore dhe komunale në lidhje me kalimin në një strukturë programore të buxhetit. shpenzimet. Në të njëjtën kohë, një "qasje e orientuar drejt rezultatit" u shoqërua me të gjitha llojet e shpenzimeve buxhetore (madje kishte një shkurtim të qëndrueshëm për POR - "buxhetimi i orientuar nga rezultati"). Sipas ekspertëve, përdorimi i buxhetimit të synuar programor do të bënte të mundur identifikimin më të qartë të marrëdhënies midis rezultateve të pritura dhe kostove të nevojshme për këtë dhe braktisjen e shpërndarjes preferenciale të burimeve buxhetore midis organeve të ndryshme federale, duke zëvendësuar Artin. 179 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse "Programet e synuara afatgjata" në Art. "Programet shtetërore të Federatës Ruse, programet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe

1 Artikulli u përgatit në bazë të rezultateve të një studimi të kryer me mbështetjen financiare të grantit të Fondacionit Rus të Shkencës (projekti nr. 14-38-00009) "Menaxhimi i synuar nga programi i zhvillimit të integruar të zonës së Arktikut të Federata Ruse” (Universiteti Politeknik i Shën Petersburgut Pjetri i Madh).

Programet Bashkiake” nuk është një ndryshim emri, por një tregues i një teknologjie thelbësisht të ndryshme për formimin dhe miratimin e programeve, vlerësimin e detyrueshëm vjetor të efektivitetit të zbatimit të tyre etj.

Qeveria e Federatës Ruse, nga ana tjetër, rregulloi metodat, procedurën për zhvillimin, zbatimin, vlerësimin e efektivitetit të programeve shtetërore në një sërë rregulloresh. Sidoqoftë, një përkufizim gjithëpërfshirës i vendit dhe rëndësisë së qasjes së synimit të programit në qeverinë shtetërore dhe komunale është formuluar vetëm në Ligjin Federal "Për Planifikimin Strategjik në Federatën Ruse". Në St. 11 të këtij ligji, programet përfshihen në numrin e dokumenteve të detyrueshme të planifikimit strategjik: "dokumentet e planifikimit strategjik zhvillohen në kuadër të përcaktimit të qëllimeve, parashikimit, planifikimit dhe programimit në nivel federal, në nivelin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Federata dhe në nivel bashkish.” Në të njëjtën kohë, dokumentet e planifikimit strategjik të zhvilluara në nivel federal si pjesë e përcaktimit të qëllimeve sipas parimit sektorial dhe territorial përfshijnë strategjinë për zhvillimin hapësinor të Federatës Ruse dhe strategjinë për sociale. zhvillimi ekonomik makro-rajonet (shembulli më i mrekullueshëm është zona Arktike e Federatës Ruse), dhe për dokumentet e planifikimit strategjik të zhvilluara në kuadrin e planifikimit dhe programimit - programet shtetërore të Federatës Ruse. Programimi në këtë ligj më herët (neni 7, paragrafi 7) i quajti “veprimtaritë e pjesëmarrësve në planifikimin strategjik për zhvillimin dhe zbatimin e programeve shtetërore dhe komunale që synojnë arritjen e qëllimeve dhe prioriteteve të zhvillimit socio-ekonomik dhe sigurimin e sigurisë kombëtare të Federata Ruse përmban dokumentet e planifikimit strategjik të zhvilluar në kuadër të përcaktimit të qëllimeve. Ky i fundit, sipas Art. 3, paragrafi 4, thelbi është "përcaktimi i drejtimeve, qëllimeve dhe prioriteteve për zhvillimin socio-ekonomik dhe sigurimin e sigurisë kombëtare të Federatës Ruse".

Në kontekstin e temës së këtij neni, është veçanërisht domethënëse që ideologjia e planifikimit strategjik në Ligjin 172-FZ lidh rreptësisht zhvillimin e të gjitha programeve shtetërore me detyrat e "arritjes së përparësive dhe qëllimeve të zhvillimit socio-ekonomik dhe sigurimit të sigurinë kombëtare të Federatës Ruse”. Kjo e fundit, nga ana tjetër, duhet të përcaktohet paraprakisht në strategjinë e zhvillimit socio-ekonomik, në dokumentet e planifikimit strategjik sektorial, në strategjinë e zhvillimit hapësinor dhe në aktivitetet kryesore të Qeverisë së Federatës Ruse (neni 28).

Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 11 nëntor 2010, nr. 1950-r, vendosi një listë të unifikuar të programeve shtetërore, e cila miratohet nga qeveria e vendit. Në përputhje me Listën, 43 programe shtetërore të Federatës Ruse do të zhvilloheshin nga ekzekutuesit përgjegjës. Në vitin 2011 u miratuan dy programe shtetërore: Mjedis i aksesueshëm dhe Shoqëria e Informacionit. Në 2012-2013 Janë zhvilluar dhe miratuar 37 programe të tjera shtetërore. Në përputhje me kërkesat e Kodit Buxhetor të Federatës Ruse, në vitin 2014 39 programe shtetërore u përditësuan dhe u përshtatën me parametrat e miratuar të buxhetit federal për 2014 dhe periudhën e planifikuar 2015-2016. Në të njëjtin 2014 u miratua programi shtetëror "Zhvillimi socio-ekonomik i zonës së Arktikut të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020", viti i parë i zbatimit të të cilit u përcaktua në vitin 2015. Përditësimi i programeve shtetërore dhe futja e tyre në në përputhje me parametrat e miratuar të buxhetit federal për vitin 2015 dhe periudhën e planifikuar 2016-2017. nuk u kryen për shkak të pezullimit deri më 1 janar 2016 të normës përkatëse të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse.

Nga mesi i vitit 2015, Qeveria e Federatës Ruse miratoi 39 programe shtetërore2 të grupuara në pesë fusha: (1) një cilësi e re e jetës (d.m.th. zhvillimi i kujdesit shëndetësor, arsimi, mbështetja e familjes dhe përmirësimi i cilësisë së jetës së grupeve të cenueshme sociale. të popullsisë, zhvillimi i sistemit të pensioneve etj.); (2) zhvillimi inovativ dhe modernizimi i ekonomisë (çështjet e zhvillimit të industrive, shkencës, veprimtarisë ekonomike të huaj); (3) zhvillimi i balancuar rajonal (politika rajonale dhe zhvillimi i makrorajoneve, marrëdhëniet ndërbuxhetore); (4) garantimi i sigurisë kombëtare (aftësia mbrojtëse, siguria shtetërore); (5) një shtet efikas (menaxhimi i pronës federale, menaxhimi i financave të shtetit, zhvillimi i tregjeve financiare dhe të sigurimeve, aktivitetet e politikës së jashtme, drejtësia). Më shumë se 50% e të gjitha shpenzimeve janë të destinuara për zbatimin e programeve shtetërore në buxhetin federal 2016. Në buxhetet e rajoneve të veçanta të vendit, pjesa e shpenzimeve të programit kalon 70% dhe tenton të rritet vazhdimisht.

Konceptet e efikasitetit dhe efektivitetit të programeve shtetërore dhe metodat e vlerësimit të tyre. Detyra e vlerësimit të efektivitetit të programeve shtetërore është metodologjikisht e vështirë, e cila përcaktohet jo më pak nga identifikimi i pamjaftueshëm i saktë i koncepteve të efikasitetit dhe efektivitetit në dokumentet rregullatore të përmendura më parë të Qeverisë së Federatës Ruse që përcaktojnë procedurën për zhvillimin e tillë. programet. Kështu, paragrafi 15 i Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse nr. 588, datë 2 gusht 2010 "Për miratimin e procedurës për zhvillimin, zbatimin dhe vlerësimin e efektivitetit të programeve shtetërore të Federatës Ruse" thotë: "Vlerësimi i efektiviteti i planifikuar i programit shtetëror ... kryhet për të vlerësuar kontributin e planifikuar të rezultateve të programit shtetëror në zhvillimin socio-ekonomik dhe sigurimin e sigurisë kombëtare të Federatës Ruse". Klauzola 16 sqaron se "një parakusht për vlerësimin e efektivitetit të planifikuar të programit shtetëror është zbatimi i suksesshëm (i plotë) i treguesve dhe treguesve të synuar të programit shtetëror të planifikuar për periudhën e zbatimit të tij, si dhe aktivitetet brenda kornizës kohore të përcaktuar. .”

Gjithashtu sqaron se si kritere kryesore për efektivitetin e planifikuar të zbatimit të programit shtetëror përdoren si më poshtë: “a) kriteret për efikasitetin ekonomik, duke marrë parasysh vlerësimin e ndikimit të rezultateve të pritshme të programit shtetëror në sektorë të ndryshëm të ekonomisë së Federatës Ruse. Vlerësimet mund të përfshijnë si efekte të drejtpërdrejta (të menjëhershme) nga zbatimi i programit shtetëror dhe efekte indirekte (të jashtme) që lindin në sektorët përkatës të ekonomisë së Federatës Ruse, dhe (b) kriteret e performancës sociale që marrin parasysh kontributin e pritshëm të zbatimi i programit shtetëror për zhvillimin shoqëror, treguesit e të cilit nuk mund të shprehen në vlerë.

Në një studim interesant të vlerësimit të efektivitetit të programeve shtetërore, duke marrë parasysh interpretimin e gjerë normativ të treguar të këtij koncepti, theksohet se “si në legjislacionin buxhetor ashtu edhe në legjislacionin për planifikimin strategjik, bëhet fjalë për vlerësimin e efektiviteti i programeve shtetërore; në të njëjtën kohë, ky term kuptohet gjerësisht dhe përfshin një vlerësim të shkallës së arritjes së rezultateve të planifikuara dhe efekteve socio-ekonomike nga zbatimi i programit”. Duke analizuar plotësisht praktikën e vlerësimit të efektivitetit dhe efikasitetit të zbatimit të programeve shtetërore në Federatën Ruse, autorët e studimit propozuan disa

2 Miratimi i programeve shtetërore: "Zhvillimi i sistemit të pensioneve për 2017-2025", "Zhvillimi i kompleksit ushtarako-industrial", "Sigurimi i aftësisë mbrojtëse të vendit", "Zhvillimi socio-ekonomik i Qarkut Federal të Krimesë për periudhën deri më tani. deri në vitin 2020" ishte planifikuar në një datë të mëvonshme.

bordet e përmirësimit të tij, duke përfshirë, përveç llogaritjes së shkallës së arritjes së treguesve, mundësinë e marrjes parasysh të dinamikës së tyre duke llogaritur indeksin e efektivitetit të programeve shtetërore dhe lidhjen e tij me nivelin e financimit. Qasjet e propozuara për vlerësimin e programeve të qeverisë u testuan mbi bazën e të dhënave për zbatimin e programeve qeveritare në vitin 2014, të cilat bënë të mundur identifikimin e programeve qeveritare, zbatimi i të cilave plotëson një kriter të tillë të performancës si kursimi i burimeve buxhetore me një shkallë të lartë arritjeje. të treguesve të performancës. Nuk mund të mos pajtohemi me përfundimet përfundimtare të studimit në shqyrtim: mekanizmi për vlerësimin e efektivitetit të programeve shtetërore duhet të fokusohet më shumë në marrjen parasysh të efektivitetit të zbatimit të programit dhe arritjes së rezultateve përfundimtare. Kjo kërkon si përmirësimin e cilësisë së zhvillimit të programeve shtetërore (në veçanti, sigurimin e zbatimit sistematik të kërkesave për formimin e treguesve të efektivitetit të zbatimit të tyre), ashtu edhe përshtatjen e qasjeve metodologjike ndaj vlerësimit.

Duket se shumë probleme metodologjike të vlerësimit të efektivitetit të programeve qeveritare mund të zgjidheshin me një ndarje të qartë të koncepteve të efektivitetit dhe efiçencës në to. Ne besojmë se kriteret për efektivitetin e programeve shtetërore, veçanërisht ato të përfshira në bllokun e "zhvillimit të balancuar rajonal" dhe të dizajnuara për të pasur ndikim rregullator në gjendjen e sistemeve territoriale të shkallëve dhe statuseve të ndryshme, nuk janë identike me efikasitetin në interpretimin e tij tradicional. , që nënkupton raportin e efektit ekonomik të shprehur në mënyrë sasiore dhe kostos së arritjes së tij.

Sa i përket vlerësimit të efektivitetit të transformimit të sistemeve territoriale, kjo është një komplot i veçantë dhe ende pak i zhvilluar i shkencës ekonomike për shkak të larmisë së kohërave dhe vështirësive në izolimin e komponentit aktual ekonomik të ndryshimeve në demografinë, socio-infrastrukturore, nacional-etnike, burime natyrore, mjedisore dhe potenciale të tjera të territorit. Megjithatë, një efikasitet i tillë domosdoshmërisht duhet të llogaritet dhe të merret parasysh, pasi programet e qeverisë pothuajse tërësisht përbëhen nga projekte investimi. Për të vlerësuar efektivitetin e tyre (ekonomik dhe social), ekziston një aparat metodologjik i detajuar, i cili, në veçanti, është përcaktuar në.

Dallimet thelbësore në efiçencën dhe efektivitetin e programeve qeveritare janë formuluar shumë vite më parë3 dhe që atëherë ideja e efektivitetit si një formë e veçantë e vlerësimit të programit të bazuar në kritere është riprodhuar vazhdimisht në kontekstin e studimeve të ndryshme. Në këtë drejtim, në vijim, efektiviteti kuptohet vetëm si shkalla e arritjes së qëllimeve të përcaktuara (rezultatet e pritshme), e shprehur në parametra sasiorë ose në një formë tjetër që lejon një vlerësim të tillë. Në të njëjtën kohë, as kostot e arritjes së qëllimit nuk janë të rëndësishme (kjo duhet të vlerësohet nga treguesit e kosto-efektivitetit), as vlerësimi cilësor ose kuptimplotë i këtij qëllimi, as pasojat sociale, politike apo të tjera. Kriteri është shkalla e arritjes së rezultatit: i përfunduar plotësisht, pjesërisht, me kaq shumë përqind, i pa arritur. Prandaj, një shprehje cilësore sasiore ose jashtëzakonisht specifike e qëllimeve bëhet kushti kryesor për vlerësimin e efektivitetit të programeve shtetërore si qëllim.

3 Për shembull, në librin, i cili ka kaluar në më shumë se dhjetë ribotime, në rubrikën “Mekanizmat programatikë të rregullimit shtetëror të zhvillimit të territorit”, nënseksionet “Rezultati i pritshëm dhe çmimi i tij”, “Efiçenca” dhe “Efiçenca e programeve” janë. të theksuara. E fundit prej tyre vëren: "Ne interpretojmë efektivitetin e programeve, së pari, si një masë e korrespondencës së rezultateve të tij me qëllimin e vendosur dhe, së dyti, si shkallën e përafrimit me këtë të fundit ... Kur vlerësojmë efektivitetin e programeve sipas kriterit të dytë, është e rëndësishme të shprehen saktë parametrat sasiorë cilësorë të qëllimit të programit dhe në një sërë rastesh edhe detyrat që e konkretizojnë atë”.

Ndikimet rregullatore të kontrolluara në gjendjen e sistemeve territoriale, dhe parametrat e fiksuar qartë të qëllimeve dhe nënqëllimeve të programeve - mënyra e vetme për të zbërthyer parametrikisht performancën e tyre të përgjithshme.

Sa më sipër përcakton edhe dallime të tjera themelore midis vlerësimeve të efektivitetit të zgjidhjeve softuerike dhe vlerësimeve të efektivitetit të tyre. Efikasiteti mund të vlerësohet në të gjitha fazat e zhvillimit dhe zbatimit të programeve, duke filluar nga faza e justifikimeve paraprake për projektet private, dhe efektiviteti (në interpretimin tonë të këtij koncepti) mund të vlerësohet vetëm “pas faktit”, duke krahasuar shkallën e tashmë ka filluar zbatimi i programit dhe detyrave të tij individuale (nënprograme, projekte). Efikasiteti ekonomik mund të vlerësohet si për projektet individuale të programit ashtu edhe (duke marrë parasysh pranueshmërinë e vlerësimeve integrale, duke përfshirë vlerësimet e renditura) për programet në tërësi. Efektiviteti i shumicës së programeve qeveritare në përgjithësi (përveç nëse janë programe për krijimin e një objekti integral, për shembull, një autostradë specifike transporti) është jashtëzakonisht e vështirë për t'u vlerësuar për shkak të natyrës së tyre me shumë qëllime. Në këtë rast, besueshmëria e vlerësimit të ardhshëm të efektivitetit të programeve qeveritare varet drejtpërdrejt nga specifika e formulimit të qëllimeve dhe karakteristikave parametrike të tyre. Kjo mund të konfirmohet duke krahasuar aftësitë e vlerësimit të performancës së dy programeve shtetërore të lidhura ngushtë, të zhvilluara pothuajse në të njëjtën kohë: "Zhvillimi socio-ekonomik i Lindjes së Largët dhe rajonit Baikal" dhe "Zhvillimi socio-ekonomik i zonës së Arktikut të Rusisë". Federata për periudhën deri në vitin 2020”.

Programi Shtetëror për Zhvillimin e Lindjes së Largët dhe Rajonit Baikal: Mundësitë për Vlerësimin e Performancës. Ministria e Federatës Ruse për Zhvillimin e Lindjes së Largët caktohet si ekzekutuesi përgjegjës i të parës prej këtyre programeve, dhe 11 organe ekzekutive federale4 janë caktuar si pjesëmarrës në program, për përshtatshmërinë e përfshirjes së tyre në pjesëmarrjen e drejtpërdrejtë në zbatimin i programit është pa dyshim. Formulimet e qëllimeve, objektivave dhe rezultateve të pritshme të programit në shqyrtim në pasaportën e tij janë duke u specifikuar vazhdimisht. Kështu, fillimisht u tregua se programi ndjek dy qëllime kryesore: zhvillimin e përshpejtuar të Lindjes së Largët dhe rajonit të Baikal dhe përmirësimin e situatës socio-demografike në Lindjen e Largët dhe rajonin Baikal. Vlerësimi i arritjes së këtyre qëllimeve në lidhje me përdorimin e termave tepër të përgjithshëm "zhvillim i përshpejtuar" dhe "përmirësim" mund të jetë mjaft arbitrar.

Formulimi i objektivave të Programit e sqaron disi këtë çështje: “(1) zhvillimi i aksesit të transportit dhe përmirësimi i cilësisë së jetës në Lindjen e Largët dhe rajonin Baikal nëpërmjet ndërtimit dhe rindërtimit të seksioneve të autostradave me rëndësi rajonale; (2) sigurimin e eksportit në kohë dhe të besueshëm të mallrave të prodhuara në Lindjen e Largët, si dhe kalimin tranzit nëpër territorin e Lindjes së Largët dhe rajonit të Baikal, duke rritur ndjeshëm kapacitetin e hekurudhave dhe zhvillimin e porteve detare, dhe (3) duke krijuar një bazë për rritjen e lëvizshmërisë së popullsisë në Lindjen e Largët dhe rajonin Baikal përmes rindërtimit të aeroporteve me rëndësi rajonale dhe lokale.

Një qasje e mëtejshme për vlerësimin e efektivitetit të programit në shqyrtim është formulimi i rezultateve (kritereve) të pritura të zbatimit të tij: “(a) eliminoni

4 Njëra prej tyre - Ministria e Zhvillimit Rajonal të Federatës Ruse - u shfuqizua nga fillimi i programit. Të tjera përfshijnë: Agjencinë Federale për Transportin Detar dhe Lumor, Ministrinë e Ndërtimit, Strehimin dhe Shërbimet Komunale të Federatës Ruse, Agjencinë Federale për Transportin Ajror, Ministrinë e Shëndetësisë së Federatës Ruse, Agjencinë Federale për Transportin Hekurudhor, Ministrinë e Energjisë së Rusisë Federata, Agjencia Federale e Komunikimeve, Agjencia Federale e Rrugëve, Ministria e Arsimit dhe Shkencës e Federatës Ruse dhe Agjencia Federale e Peshkimit.

eliminimi i disproporcioneve të rëndësishme ndërrajonale në zhvillim në bazë të zhvillimit socio-ekonomik tejkalues ​​të makrorajonit; (b) krijimin e kushteve për rritjen e popullsisë së makrorajonit, duke përmirësuar cilësinë e përgjithshme të jetës; (c) zhvillimi i infrastrukturës industriale dhe sociale; (d) realizimin e potencialit të lidhjeve ekonomike me vendet e rajonit Azi-Paqësor; (e) zhvillimin e aktiviteteve tradicionale dhe formimin e parakushteve për krijimin e bërthamës së industrive të reja të teknologjisë së lartë në industritë minerare dhe prodhuese; (f) rritjen e nivelit të aktivitetit investues nëpërmjet përdorimit të të gjitha llojeve të burimeve (publike, private, të huaja); (g) rritja e vëllimit të investimeve deri në fund të Programit me 2,2 herë; (h) krijimi i vendeve të reja të punës me performancë të lartë, duke rritur efikasitetin e përdorimit të burimeve të punës; (i) tejkalimin e proceseve të mbytjes në makrorajon nëpërmjet zhvillimit të potencialit të transportit; (j) modernizimi i infrastrukturës sociale, duke përfshirë arsimin, kujdesin shëndetësor, sektorin e strehimit, duke siguruar një përmirësim të konsiderueshëm të cilësisë së kapitalit njerëzor, standardeve të cilësisë së jetës dhe sigurisë sociale të popullsisë; (k) Rritja e popullsisë së makrorajonit deri në vitin 2025 në 10.75 milionë njerëz”.

Secili nga kriteret cilësore të renditura për zbatimin e Programit mund të shprehet në parametra sasiorë që lejojnë vlerësimin e efektivitetit të tij si shkallë në të cilën këto parametra janë arritur në të gjitha fazat e zbatimit të tij dhjetëvjeçar. Në dokumentin në shqyrtim, disa nga këto parametra (të cilët, për fat të keq, rrallë gjenden në praktikën e programimit shtetëror) propozohen në formë të përgjithësuar. Midis tyre (%): Indeksi i rritjes së GRP (nga viti në vit); indeksi kumulativ i rritjes së PBB-së deri në vitin 2011; pesha e makrorajonit në strukturën e GRP; pjesa e makro-rajonit në strukturën e PBB-së ruse; pjesa e industrive prodhuese në strukturën e GRP të makrorajonit; indeksi i rritjes së investimeve në çmime të krahasueshme (nga viti në vit); popullsia që nga 1 janari (milion njerëz); pjesa e makrorajonit në të ardhurat e buxhetit të konsoliduar të Federatës Ruse. Kriteret dhe parametrat e renditur bëjnë të mundur vlerësimin e efektivitetit të zbatimit të Programit në tërësi.

Kritere dhe parametra të ngjashëm, d.m.th., në fakt, rezultatet e pritshme të zbatimit të Programit, janë fiksuar qartë për secilin nga nën-qëllimet e tij, gjë që bën të mundur vlerësimin e efektivitetit të secilit komponent të Programit. Kështu, rezultatet përfundimtare të nën-qëllimit "zhvillimi i infrastrukturës së transportit dhe energjisë për të siguruar zhvillimin e përshpejtuar të Lindjes së Largët dhe rajonit të Baikal dhe përmirësimin e klimës së investimeve në makrorajon" karakterizohen nga parametrat sasiorë të mëposhtëm: një rritje e 681.2 km në gjatësinë e rrugëve që plotësojnë kërkesat rregullatore për transport, por kushtet operative; rritja e kapacitetit prodhues të porteve me 15.65 milionë tonë; vënia në punë pas rindërtimit të 40 komplekseve të aeroporteve dhe vendeve të uljes së linjave ajrore rajonale dhe lokale; ndërtimi i 48 anëve në hekurudhën Baikal-Amur; Rritja e qarkullimit të mallrave në gamën lindore të hekurudhave Trans-Siberian dhe Baikal-Amur deri në 587.6 miliardë t-km / vit.

Thelbësisht e ndryshme në krahasim me formulimet e mësipërme të rezultateve të pritshme të zbatimit të programit shtetëror për zhvillimin e Lindjes së Largët dhe rajonit Baikal është përmbajtja e formulimeve përkatëse të regjistruara në Pasaportë dhe në tekstin kryesor të një programi tjetër shtetëror. , “Zhvillimi socio-ekonomik i zonës së Arktikut të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020”5.

5 Miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 21 Prill 2014 Nr. 366, i ndryshuar me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse të datës 17 dhjetor 2014 nr. 1393 në lidhje me zëvendësimin e Ministrisë së shfuqizuar të Zhvillimit Rajonal të Federata Ruse nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse.

Programi shtetëror për zhvillimin e zonës së Arktikut të Federatës Ruse: specifikat e vlerësimit të performancës. Ekzekutuesi përgjegjës i programit është Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse, dhe pjesëmarrësit e programit janë Ministria e Federatës Ruse për Zhvillimin e Lindjes së Largët, Ministria e Transportit e Federatës Ruse, Ministria e Industria dhe Tregtia e Federatës Ruse dhe Ministria e Punëve të Jashtme të Federatës Ruse. Qëllimi i programit është të rrisë nivelin e zhvillimit socio-ekonomik të zonës së Arktikut të Federatës Ruse, dhe detyrat janë të forcojnë koordinimin e aktiviteteve të autoriteteve shtetërore në zbatimin e politikës shtetërore në zonën e Arktikut të Federatës Ruse. Federata Ruse dhe të organizojë monitorimin e zhvillimit socio-ekonomik të kësaj zone. Detyra të tilla nuk janë vendosur ende në asnjë program shtetëror të Rusisë dhe entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.

Programi përfshin nënprogramin e vetëm "Koordinimi i aktiviteteve të autoriteteve shtetërore në fushën e zhvillimit socio-ekonomik të zonës së Arktikut të Federatës Ruse". Qëllimi i tij është "krijimi i një sistemi për koordinimin e aktiviteteve të autoriteteve publike në zbatimin e politikës shtetërore në zonën e Arktikut të Federatës Ruse", dhe detyrat e tij janë "përmirësimi i sistemit të monitorimit statistikor të treguesve të zhvillimit socio-ekonomik të zona Arktike e Federatës Ruse; sigurimi i menaxhimit efektiv të burimeve publike dhe rregullimit ligjor në fushën e zbatimit të politikës shtetërore në zonën e Arktikut të Federatës Ruse dhe mbështetjes së informacionit të Programit Shtetëror.

Sa më sipër përcakton specifikat e vlerësimit të efektivitetit të programit si i vetmi në Rusi i krijuar për të koordinuar zbatimin e detyrave të caktuara të programeve shtetërore të miratuara më parë të Federatës Ruse - programet e synuara federale të Federatës Ruse dhe aktivitetet e investimit të synuar federal program - zbatuar në zonën Arktike të Federatës Ruse6. Kjo dëshmohet qartë nga Pasaporta e Programit: "Treguesit e synuar dhe treguesit e Programit pasqyrohen në programe të tjera shtetërore të Federatës Ruse të zbatuara në territorin e zonës së Arktikut të Federatës Ruse; përbërja e treguesve përcaktohet në kuadrin e punës së komisionit ndërinstitucional për zbatimin e politikës shtetërore në zonën e Arktikut të Federatës Ruse pas ndarjes së zonës së Arktikut të Federatës Ruse në një objekt të veçantë të vëzhgimit statistikor. Megjithatë, shprehet gjithashtu besimi se “zbatimi i Programit, së bashku me aktivitetet e parashikuara nga programet sektoriale shtetërore të Federatës Ruse dhe programet e synuara federale në drejtim të zhvillimit të zonës Arktike të Federatës Ruse, do të ndikim pozitiv për të garantuar sigurinë kombëtare të vendit; rritja e prestigjit të saj ndërkombëtar; zhvillimi socio-ekonomik i zonës së Arktikut të Federatës Ruse.

Vlerësimi i efektivitetit të programit shtetëror në shqyrtim mund të karakterizojë ose nivelin e koordinimit të zbatimit të detyrave të programeve të tjera (një objekt jashtëzakonisht i vështirë vlerësimi), ose t'i japë zonës së Arktikut të Federatës Ruse statusin e një "objekt të vëzhgimi statistikor”. Në rastin e parë, vlerësimi i efektivitetit të të gjithë kompleksit të detyrave dhe projekteve "Arktik" të përfshira në programet e koordinuara duhet, para së gjithash, të bëhet në lidhje me vetë këto programe, të cilat, megjithatë, ndryshojnë ndjeshëm si në përmbajtjes dhe kronologjikisht.

Këto janë, në veçanti, programi shtetëror "Zhvillimi socio-ekonomik i Lindjes së Largët dhe rajonit të Baikal" të diskutuar më sipër; Programi federal i synuar "Reduktimi i rrezikut dhe zbutja e pasojave të emergjencave natyrore dhe të shkaktuara nga njeriu në Federatën Ruse deri në vitin 2015" në kuadrin e programit shtetëror të Federatës Ruse "Mbrojtja e popullsisë dhe territoreve nga situata emergjente;

6 Teksti i programit thotë: "Në territorin e zonës së Arktikut të Federatës Ruse, si pjesë integrale e Federatës Ruse, funksionojnë të gjitha programet shtetërore të Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, disa programe shtetërore i kushtojnë vëmendje të veçantë zonës së Arktikut të Federatës Ruse dhe theksojnë masat e politikës shtetërore specifike për këtë territor.

sigurimi i sigurisë nga zjarri dhe siguria e njerëzve në trupat ujorë; programet federale të synuara "Zhvillimi i sistemit të transportit të Rusisë (2010-2020)" dhe "Modernizimi i Sistemit të Unifikuar të Menaxhimit të Trafikut Ajror të Federatës Ruse (2009-2020)" në kuadër të programit shtetëror të Federatës Ruse "Zhvillimi të sistemit të transportit"; Programi federal i synuar "Zhvillimi i inxhinierisë civile detare për 2009-2016" në kuadrin e programit shtetëror "Zhvillimi i ndërtimit të anijeve për 2013-2020". Në këtë drejtim, ne dëshirojmë të theksojmë një sërë programesh për zhvillimin e sferës sociale, duke përfshirë programin e synuar federal për zhvillimin e arsimit për 2011-2015. në kuadër të programit shtetëror "Zhvillimi i arsimit për 2013-2020" dhe programi federal i synuar "Kultura e Rusisë (2012-2018)" në kuadër të programit shtetëror "Zhvillimi i Kulturës dhe Turizmit për 2013-2020".

Natyra e gjithanshme e vlerësimeve të performancës mund të tregohet me shembullin e detyrave të vetëm një të koordinuar si pjesë e programit shtetëror "Zhvillimi socio-ekonomik i zonës së Arktikut të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020" - domethënë, shteti programi “Mbrojtja e Mjedisit 2012-2020”. Ai propozon organizimin e kërkimeve komplekse në rajonet me gjerësi të lartë të Arktikut, duke përfshirë stacionet e lëvizjes "Poli i Veriut"; hulumtimi mbi ndryshimet klimatike dhe pasojat e tij; vlerësimi i regjimit hidrometeorologjik dhe burimeve klimatike; zhvillimi i fondeve të të dhënave të Roshydromet, flotës së tij kërkimore dhe ekspeditore. Ai gjithashtu parashikon funksionimin e sistemit vlerësim i vazhdueshëm ndikimi negativ në Arktik i emetimeve të substancave të dëmshme (ndotëse) nga burime të vendosura brenda dhe jashtë territorit të zonës Arktike të Federatës Ruse. Si pjesë e rindërtimit të sistemit rus të vëzhgimit hapësinor, është planifikuar të nisë dhe të sigurohet funksionimi i vazhdueshëm i një sistemi hidrometeorologjik hapësinor i përbërë nga të paktën shtatë satelitë (tre satelitë meteorologjikë gjeostacionarë të serisë Electro, tre satelitë me orbita polare të Seritë e meteorëve dhe një satelit oqeanografik), si dhe krijimi dhe sigurimi i funksionimit të vazhdueshëm të sistemit hapësinor Arktika (duke përfshirë dy satelitë meteorologjikë të tipit Molniya në orbita shumë eliptike dhe të paktën dy satelitë të ngjashëm në orbita të ulëta polare).

Zhvillimi i mbështetjes hidrometeorologjike dhe heliogjeofizike për aktivitetet në Arktik do të kryhet duke rivendosur vëzhgimet hidrometeorologjike dhe heliogjeofizike në nivelin minimal të kërkuar që plotëson kërkesat për saktësinë e parashikimeve afatshkurtra të motit dhe paralajmërimet e fenomeneve të rrezikshme hidrometeorologjike, duke përfshirë përdorimin automatik. dhe instrumente matëse të automatizuara. Përveç kësaj, kërkohet të ndërtohen dhe pajisen me pajisje moderne shtatë anije të reja me tonazh të madh (me një zhvendosje prej 3-10 mijë tonë) për të monitoruar gjendjen dhe ndotjen e zonave ujore në rajonet e Lindjes së Largët dhe Arktikut të Rusisë, si. si dhe tetë anije të reja kërkimore me tonazh të mesëm (me një zhvendosje 200-300 r) për të kryer punë me rëndësi federale në Detin e Okhotsk, Detin Barents, Detin e Bardhë dhe në zona të tjera ujore. Masat janë parashikuar për të krijuar një bazë të dhënash të studimeve gjithëpërfshirëse të mjedisit detar, oqeaneve dhe deteve të nevojshme për zbatimin e llojeve të ndryshme të aktiviteteve detare në Federatën Ruse (lundrimi përgjatë Rrugës së Detit Verior, peshkimi, marina dhe mbrojtja kombëtare).

Është planifikuar puna për eliminimin e dëmeve të shkaktuara nga aktivitetet ekonomike të kaluara në arkipelagun e Tokës Franz Josef (mbledhja dhe heqja e fuçive, rikuperimi i tokës). Ai gjithashtu parashikon eliminimin e pasojave të së kaluarës aktivitet ekonomik Kompleksi i naftës dhe gazit në deltën e lumit. Pechory në territorin e rezervës natyrore shtetërore "Nenets".

Të gjitha këto janë detyra programore që kërkojnë vlerësim të performancës vetëm në një drejtim të zbatimit të programit shtetëror në shqyrtim "Zhvillimi socio-ekonomik i zonës së Arktikut të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020". Në të njëjtën kohë, sipas "Strategjisë për zhvillimin e zonës së Arktikut të Federatës Ruse dhe ofrimit të

të sigurisë kombëtare për periudhën deri në vitin 2020”, deklaroi si dokument fillestar konceptual për zhvillimin e programit në shqyrtim, një sërë fushash për zhvillimin e zonës së Arktikut të Federatës Ruse dhe garantimin e sigurisë kombëtare klasifikohen si prioritete. Midis tyre janë zhvillimi i integruar socio-ekonomik i zonës së Arktikut të Federatës Ruse; zhvillimi i shkencës dhe teknologjisë; krijimi i një infrastrukture moderne të informacionit dhe telekomunikacionit; garantimi i sigurisë mjedisore; bashkëpunimi ndërkombëtar në Arktik.

Strategjia gjithashtu thekson se mekanizmat kryesorë për zbatimin e saj janë Programi, programet e tjera shtetërore të Federatës Ruse, programet e synuara federale dhe departamentale, si dhe strategjitë sektoriale, programet rajonale dhe komunale, programet e kompanive të mëdha që parashikojnë masa që synojnë zhvillimi i integruar i territorit të zonës së Arktikut të Federatës Ruse. Një mozaik i tillë mekanizmash koordinues në programin shtetëror në shqyrtim, i cili është një koleksion fragmentesh të programeve tashmë të miratuara, bie ndesh me rëndësinë kombëtare të megaprojektit Arktik dhe kufizon ndjeshëm efektivitetin e programit shtetëror.

Si mundësitë ashtu edhe problemet e zhvillimit të një liste lëndore të kritereve të performancës së programit janë ilustruar qartë nga nënseksioni i synuar. Në fillim thuhet, për shembull, se “në përputhje me prioritetet e politikës shtetërore në zhvillimin e zonës së Arktikut të Federatës Ruse dhe duke marrë parasysh problemet në zhvillimin e saj socio-ekonomik, qëllimi i Programit është për të rritur nivelin e zhvillimit socio-ekonomik të zonës së Arktikut”. Sidoqoftë, nuk ka asnjë kriter të pranuar përgjithësisht për "nivelin e zhvillimit socio-ekonomik" të rajoneve, dhe aq më tepër - mega-rajonet (më e gjera dhe heterogjene prej tyre - zona e miratuar e Arktikut të Federatës Ruse) nuk ekziston. . Siç dëshmojnë studimet shkencore dhe përvoja praktike, as rritja e PBB-së, as rritja e të ardhurave dhe rritja e jetëgjatësisë së popullsisë dhe asnjë kriter tjetër i vetëm nuk mund të konsiderohet i kënaqshëm.

Në programin shtetëror në shqyrtim, propozohet gjithashtu të merret parasysh se "një rritje në nivelin e zhvillimit socio-ekonomik" të zonës së Arktikut do të arrihet në kushtet e mëposhtme: "a) zgjerimi i bazës së burimeve të kësaj zone në plotësojnë nevojat e vendit për lloje të ndryshme Lëndët e para strategjike, (b) krijimin e një regjimi të favorshëm operacional në këtë zonë, (c) mbrojtjen e mjedisit natyror të Arktikut dhe eliminimin e pasojave mjedisore të aktivitetit ekonomik në kontekstin e rritjes së aktivitetit ekonomik dhe klimës globale. ndryshimi, (d) formimi i një hapësire të vetme informacioni në këtë zonë, (e) sigurimi i një niveli të lartë themelor dhe të aplikuar kërkimin shkencor mbi akumulimin e njohurive dhe krijimin e themeleve moderne shkencore dhe gjeoinformative për menaxhimin e territoreve të Arktikut (përfshirë zhvillimin e mjeteve për zgjidhjen e problemeve të mbrojtjes dhe sigurisë, si dhe për funksionimin e besueshëm të sistemeve të mbështetjes së jetës dhe aktiviteteve prodhuese në kushtet natyrore dhe klimatike të Arktikut), (e) sigurimin e një bashkëpunimi reciprokisht të dobishëm dypalësh dhe shumëpalësh të Federatës Ruse me shtetet e Arktikut në bazë të traktateve dhe marrëveshjeve ndërkombëtare në të cilat Federata Ruse është palë". Në të njëjtën kohë, supozohet se "zgjidhja e këtij problemi, duke përfshirë përfshirjen e çështjeve të zhvillimit shoqëror të zonës së Arktikut në strategjinë e zhvillimit afatgjatë socio-ekonomik. rrethet federale dhe subjektet e Federatës Ruse, strategjitë dhe programet sektoriale, do të sigurojnë përshpejtimin e zhvillimit socio-ekonomik të zonës së Arktikut të Federatës Ruse.

Në parim, është e nevojshme të zgjidhni parametrat sasiorë që korrespondojnë me kriteret e synuara të listuara. Siç tregohet në botimet tona të mëparshme, detyra kryesore duhet të konsiderohet zgjedhja e parametrave të tillë që do të karakterizonin ndryshimet cilësore në nivelin e zhvillimit socio-ekonomik. Midis tyre: (1) tërheqja racionale, dmth. ekonomikisht e dobishme dhe e pranueshme për mjedisin e çdo burimi natyror, së bashku me masat për të rivendosur potencialin e tyre të rinovueshëm; (2) ekuilibri midis vendeve të aplikimit të punës dhe sistemit të zhvendosjes; (3) diversifikimi real i veprimtarisë ekonomike, duke marrë parasysh zhvillimin e marrëdhënieve ekonomikisht të dobishme me territoret e tjera të vendit dhe vendet e huaja; (4) sigurimin real të të drejtave të përcaktuara ligjërisht të popullatës autoktone në territorin e menaxhimit tradicional të natyrës dhe të drejtat që rrjedhin nga vetëidentifikimi etnik i përfaqësuesve të kësaj popullate; (5) konsistenca e masave të politikës ekonomike, sociale dhe mjedisore të autoriteteve federale, rajonale dhe komunale në zonën e Arktikut; (6) pjesëmarrja e koordinuar e strukturave të biznesit që veprojnë (dhe synojnë të operojnë) në zonën e Arktikut të Rusisë në zbatimin e strategjisë për zhvillimin e integruar të kësaj zone dhe (7) zbatimin e gjerë të parimeve të zhvillimit të integruar të përbashkët për e gjithë zona e Arktikut në të gjitha territoret e saj dhe kushtet ekskluzive të përcaktuara normativisht në sektorë (rajone) individuale të kësaj zone, të ndara duke marrë parasysh veçoritë e natyrës natyrore-klimatike, territoriale, kombëtare-etnike dhe të tjera.

Por edhe këto baza kriteresh qartësuese për ngritjen e nivelit të zhvillimit social-ekonomik duhet të plotësohen nga pozicione të tilla të rëndësishme si balanca e interesave kombëtare dhe korporative; aplikimi i standardeve më të rrepta mjedisore dhe mjedisore dhe përdorimi i teknologjive efikase të kursimit të burimeve; një kombinim racional i vendeve të qëndrimit të përhershëm dhe qëndrimit të përkohshëm të njerëzve me sigurimin e pakushtëzuar të kushteve moderne për mbështetjen e tyre të jetës dhe nevojat themelore sociale, shtëpiake dhe kulturore; përfshirja organike e pranisë ushtarake të rivendosur në konceptin e përgjithshëm të zhvillimit të integruar të zonës së Arktikut; lidhjet e transportit të kudogjendura dhe të pandërprera brenda kësaj zone dhe më gjerë; disponueshmëria e masave të rregullimit të veçantë shtetëror të punës, marrëdhënieve buxhetore-tatimore, kombëtare dhe të tjera.

Procedura e propozuar për sqarimin dhe “zgjerimin” e qëllimeve dhe nënqëllimeve të miratuara të Programit në një sistem vlerësimesh të bazuara në kritere të efektivitetit të zbatimit të tij është mjaft e realizueshme, por kjo kërkon një përshtatje të konsiderueshme të Programit në fushat e treguara më parë. Kjo është gjithashtu e nevojshme në lidhje me kërkesat e Ligjit Federal të 28 qershorit 2014 Nr. 172-FZ "Për Planifikimin Strategjik" (neni 3, paragrafi 11), i cili përcakton ligjërisht "parimin e qëllimeve të matshme". Ai nënkupton që "duhet të jetë e mundur të vlerësohet arritja e qëllimeve të zhvillimit socio-ekonomik dhe garantimi i sigurisë kombëtare të Federatës Ruse duke përdorur tregues sasiorë dhe (ose) cilësorë të synuar, kritere dhe metoda për vlerësimin e tyre të përdorura në planifikimin strategjik. proces.”

Programi Shtetëror për Zhvillimin e Zonës Arktike të Federatës Ruse: Vlerësimi i Performancës në Kontekstin e Potencialit të Ndikimit Rregullator. Gjatë vlerësimit të efektivitetit të programit shtetëror në shqyrtim, duhet pasur parasysh se gjendja e strukturave ekonomike dhe e sistemeve territoriale të këtij rajoni ndikohet nga pothuajse të gjitha veprimet rregullatore të shtetit. Mbi mjedisin ligjor dhe ekonomik për funksionimin e këtyre sistemeve dhe mbi kushtet për formimin dhe funksionimin e institucioneve sociale dhe të tjera në zonën e Arktikut

Mijëra ligje të reja federale të miratuara tashmë dhe qindra të miratuara çdo vit, dhjetëra mijëra rregullore të përditësuara çdo vit të Qeverisë së Federatës Ruse dhe organeve ekzekutive federale, rregulloret e ndikimit të organeve nën-federale dhe komunale. Të gjithë ata kanë vetitë e ndikimeve rregullatore dhe nuk është rastësi që në vitet e fundit publikohen shumë materiale, zyrtare dhe të përgatitura nga organizata të njohura publike, në veçanti Delovaya Rossiya, me vlerësime të ndikimit të dokumenteve ligjore të miratuara në situatën socio-ekonomike.

Praktika e vlerësimeve të tilla, në veçanti, rregullohej me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse të datës 17 dhjetor 2012 Nr. 1318 "Për procedurën e organeve ekzekutive federale për të vlerësuar ndikimin rregullator të projekt-akteve ligjore rregullatore, projekt-amendamenteve për hartimin e ligjeve federale dhe projektvendimet e Këshillit të Komisionit Ekonomik Euroaziatik, si dhe për ndryshimet në disa akte të qeverisë së Federatës Ruse. Sipas paragrafit 15 të këtij dekreti, një raport përmbledhës (shih) për një vlerësim të tillë "formohet nga zhvilluesi duke përdorur softuerin e faqes zyrtare të internetit dhe nënshkruhet nga kreu i njësisë strukturore të organit ekzekutiv federal përgjegjës për përgatitjen e draftit. veproni."

Në të njëjtën kohë, raporti për projektaktin, i cili ka një shkallë të lartë ndikimi rregullator, duhet të përmbajë informacion: “a) shkallën e ndikimit rregullator të projektaktit; b) një përshkrim të problemit që synon të zgjidhë metoda e propozuar e rregullimit, një vlerësim i efekteve negative që rrjedhin nga prania e problemit në shqyrtim; c) analiza e përvojës ndërkombëtare në fushat përkatëse të veprimtarisë; d) objektivat e rregullores së propozuar dhe përputhjen e tyre me parimet e rregullimit ligjor, dokumentet e programit të Presidentit të Federatës Ruse dhe Qeverisë së Federatës Ruse; e) një përshkrim të rregullores së propozuar dhe të tjera mënyrat e mundshme zgjidhja e problemeve; f) grupet kryesore të subjekteve të veprimtarisë sipërmarrëse dhe të veprimtarisë tjetër ekonomike, palët e tjera të interesuara, përfshirë autoritetet publike, interesat e të cilëve do të preken nga rregullimi ligjor i propozuar, një vlerësim për numrin e subjekteve të tilla; g) funksionet, kompetencat, detyrat dhe të drejtat e reja të autoriteteve ekzekutive federale, autoriteteve shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe pushteteve lokale ose informacione për ndryshimin e tyre, si dhe procedurën e zbatimit të tyre; h) vlerësimin e shpenzimeve përkatëse (të ardhurat e mundshme) të buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse; i) përfitime të reja, si dhe detyrime ose kufizime për subjektet e veprimtarive sipërmarrëse dhe të tjera ekonomike, ose ndryshim në përmbajtjen e detyrimeve dhe kufizimeve ekzistuese, si dhe procedurën e organizimit të zbatimit të tyre; j) vlerësimin e shpenzimeve dhe të ardhurave të biznesit dhe subjekteve të tjera ekonomike që lidhen me nevojën për të përmbushur detyrimet ose kufizimet e vendosura ose me një ndryshim në përmbajtjen e këtyre detyrimeve ose kufizimeve; k) informacion për shfuqizimin e detyrimeve, ndalimeve ose kufizimeve për subjektet

sipërmarrëse dhe aktivitete të tjera ekonomike; l) rreziqet e zgjidhjes së problemit me metodën e propozuar të rregullimit dhe rreziqet pasoja negative; m) përshkrimin e metodave për monitorimin e efektivitetit të metodës së zgjedhur për arritjen e qëllimit të rregullimit; n) të nevojshme për të arritur objektivat e përcaktuara rregullative

7 Nënparagrafi "k" është paraqitur në një botim të ri, i cili ka hyrë në fuqi më 1 tetor 2015 në bazë të Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse të 30 janarit 2015 nr. 83. Me të njëjtin Dekret, raporti përmbledhës për projektaktet me shkallë mesatare të ndikimit rregullator duhet të përmbajë informacionin e përcaktuar në nënparagrafët "a" - "k" dhe "m" - "y", dhe për projektaktet me një shkallë të ulët të ndikimi rregullator, ai duhet të përmbajë informacionin e treguar në nënparagrafët "a", "b", "d" - "e", "m", "o" dhe "p" - "y" (Shih).

masat organizative, teknike, metodologjike, informative dhe masa të tjera; o) treguesit tregues, programet e monitorimit dhe metodat (metodat) e tjera për vlerësimin e arritjes së qëllimeve të përcaktuara rregullative; p) datën e pritshme të hyrjes në fuqi të projektaktit, nevojën për të vendosur dispozitat kalimtare(periudha kalimtare), si dhe eksperimenti; c) informacion mbi vendosjen e njoftimit, kohën e dorëzimit të propozimeve në lidhje me një vendosje të tillë, personat që kanë paraqitur propozimet dhe ndarjet strukturore të zhvilluesit që i ka marrë në shqyrtim; r) informacion për kryerjen e ekspertizës së pavarur antikorrupsion të projektaktit; s) informacione të tjera që, sipas mendimit të zhvilluesit, bëjnë të mundur vlerësimin e vlefshmërisë së rregullores së propozuar”.

Të gjitha masat e ndikimit rregullator të autoriteteve federale, rajonale dhe komunale në gjendjen e sistemeve territoriale të niveleve të ndryshme si instrumente të vetë politikës rajonale zbatohen vetëm pas miratimit të rregulloreve të caktuara, por praktikisht asnjëra prej tyre nuk kalon në procedurën e mësipërme. Lista e masave më të zakonshme përfshin rreth dy duzina artikuj, të cilët mund të ndahen me kusht si më poshtë5:

1) për sa i përket shkallës së ndikimit rregullator në sistemet territoriale - në tre grupe: grupi A prek komponentët dhe lidhjet specifike të sistemit territorial; grupi B - mbi strukturën e një sistemi të tillë në tërësi; grupi B - për llojin e sistemit territorial;

2) sipas natyrës së ndikimit rregullator - në dy grupe: (a) të përbashkëta dhe (b) ekskluzive, të fokusuara në një sistem territorial specifik;

3) nga kohëzgjatja e ndikimit rregullator - në (1) një herë, (2) periodike dhe (3) afatgjatë (veprim të përhershëm).

Një analizë e veçorive të masave të ndryshme rregullatore duke përdorur klasifikimin e propozuar të ndikimit të tyre në gjendjen e subjekteve ekonomike dhe sistemeve territoriale në zonën e Arktikut të Federatës Ruse bën të mundur marrjen e karakteristikave të rëndësishme tipologjike të nevojshme për zgjidhjen e problemeve socio-ekonomike. zhvillimi i Arktikut. Në veçanti, subvencionimi ndërbuxhetor mund të përfaqësohet si një grup masash të ndikimit rregullator, duke integruar llojet e ndikimeve me indekset e grupeve A, a, 1 ose A, a, 2 (në formë simbolike, përkatësisht, TLAa1 ose IA>a >2); ndryshimi në shpërndarjen e taksave ndërmjet niveleve të sistemit buxhetor - në formën e TЯА1а2; sigurimi i investimeve direkte në ndërtimin e një objekti të madh prodhimi, në varësi të shkallës së sistemit - TLA,b ose TLBb; marrja e vendimeve dhe ndarja e fondeve për zhvillimin e tregut të brendshëm të territoreve të Arktikut - TLBb; alokimi dhe zhvillimi i investimeve në diversifikimin e ekonomisë së qytetit me një industri të vetme Arktike - TLB, b, 3 ose TLv, b, 3; zhvillimi i infrastrukturës së transportit brenda dhe ndërrajonal të zonës së Arktikut - TLBb3; ndryshimi i statusit organizativ dhe juridik të territoreve të Arktikut - TLBb3; zbatimi i programit të rehabilitimit për territoret depresive të Arktikut - TLBb3 ose - TNBb3, etj.

Është domethënëse që nga 19 masat e analizuara të ndikimit rregullator në objektet ekonomike dhe sociale të zonës së Arktikut të Federatës Ruse, vetëm tre nuk patën një ndikim afatgjatë në gjendjen e tyre, dhe vetëm katër - në të gjithë sistemin territorial. në tërësi. Në të njëjtën kohë, shkalla e ndikimit në gjendjen e objekteve të programit dhe rregulloreve të tjera ndryshonte disa herë për shkak të natyrës së masës së përdorur dhe veçorive të objekteve të përmendura.

5 Emërtimet A, B dhe C; (a) dhe (b); (1), (2) dhe (3) - indekset e llojeve përkatëse të masave.

Kjo na lejon të dallojmë llojet kryesore të mëposhtme të transformimit të strukturave ekonomike dhe sistemeve territoriale në Arktikun rus sipas kriterit të "ndjeshmërisë" (reagimit) të tyre ndaj ndikimeve specifike rregullatore: plotësisht të menaxhuara, pjesërisht të menaxhuara dhe të pamenaxhuara. Në të njëjtën kohë, shkalla e kontrollueshmërisë së secilës prej këtyre strukturave dhe sistemeve mund të ndryshojë në varësi të ndikimeve të caktuara rregullatore, prandaj, caktimi i këtyre sistemeve dhe strukturave në një nga llojet e mësipërme të transformimit është i mundur vetëm në bazë të marrjes në marrin parasysh të gjitha masat e disponueshme të ndikimeve rregullatore dhe rezultatet e tyre. Analiza institucionale ekonomike dhe ligjore e formave të rregullimit të zhvillimit rajonal, si dhe diagnoza e boshllëqeve dhe kontradiktave në legjislacionin në këtë fushë janë paraqitur në një monografi kolektive nga ekspertë kryesorë rusë. Në të, metoda për vlerësimin e ndikimit rregullator të akteve ligjore përpunohet në bazë të përdorimit të kritereve për zbatimin e procedurave për zhvillimin dhe miratimin e vendimeve menaxheriale.

Në mënyrë ideale, qëllimi i programit dhe veprimeve të tjera rregullatore duhet të jetë sjellja e sistemit territorial problematik (të pabalancuar nga brenda) të Arktikut në një mënyrë funksionimi të qëndrueshëm të qëndrueshëm. Natyrisht, për disa lloje të strukturave ekonomike, sistemeve territoriale dhe gjendjes së tyre aktuale, mënyrat për të arritur stabilitet janë të ndryshme. Rrjedhimisht, masat e ndikimit rregullator duhet gjithashtu të ndryshojnë, duke marrë parasysh efektivitetin e tyre të mundshëm në kushtet e llojit të shpërndarë në mënyrë anormale të vendbanimeve karakteristike të Arktikut rus, qyteteve me një industri të vetme të Arktikut, territoreve të mbrojtura posaçërisht, zonave të zhvillimit të ri industrial, territoreve. populluar dendur nga popuj autoktonë etj.

Në praktikën e administratës publike moderne, qëllimet e sjelljes së strukturave problematike (të pabalancuara nga brenda) ekonomike dhe sistemeve territoriale në një mënyrë të qëndrueshme funksionimi ose mbajtja e tyre në këtë mënyrë rrallë deklarohen, dhe udhëzimet për përdorimin e masave të caktuara rregullatore quhen më shpesh si qëllimet. Të tilla, për shembull, janë arsyetimet e synuara për të gjitha masat pa përjashtim në sistemin e marrëdhënieve ndërbuxhetore, programet për uljen e papunësisë, etj. E njëjta gjë vlen edhe për vendimet e qeverisë në lidhje me transformimin e gjendjes së megasistemeve territoriale, për shembull, Lindja e Largët. dhe rajoni Baikal ose zona Arktike e Federatës Ruse.

Në të njëjtën kohë, arritja e performancës së dëshiruar fillimisht ndërlikohet nga disa rrethana: faktori subjektiv në vendimmarrje, performanca e lartë e pritshme a priori e veprimeve rregullatore; zgjedhje e dobët e institucioneve për zbatimin e ndikimeve të tilla; reagimi i ngadaltë i pjesëmarrësve kryesorë në zbatimin e zgjidhjeve programore ndaj impulseve rregullatore të propozuara; mungesa e interesit afatgjatë të shtetit për risitë rregullatore. Kjo mund të shtrembërojë ndjeshëm efektivitetin e programit të miratuar "Zhvillimi socio-ekonomik i zonës së Arktikut të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020" dhe përcakton nevojën për të vlerësuar zbatimin e tij, duke marrë parasysh rrethanat e konsideruara.

Letërsia

1. Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të 24 tetorit 2005 Nr. 1789-r "Për miratimin e "Konceptit të Reformës Administrative në Federatën Ruse në 2006-2008". http://base.garant.ru/188767/

2. Leksin V.N., Leksin I.V., Çuçelina N.N. Cilësia e qeverisjes bashkiake shtetërore dhe reforma administrative. Moskë: Europroject, 2006.

3. Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 30 qershor 2010 Nr. 1101-r “Miratimi i programit të Qeverisë së Federatës Ruse për përmirësimin e efikasitetit të shpenzimeve buxhetore për periudhën deri në vitin 2012 dhe planin e veprimit për zbatimi i tij në vitin 2010” http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/6639347/#ixzz3uPDEXkXG

4. Savelyeva Yu.V., Savelyeva M.Yu. Koncepti i buxhetimit të programit: problemet dhe perspektivat për zbatim // Menaxhimi i sistemeve ekonomike. 2014. Nr. 11. F. 33.

5. Gubanova E. E. Buxheti i programit: niveli rajonal // Çështje aktuale Ekonomiks: Materialet e praktikantit II. shkencore konf. (Ufa, prill 2013). Ufa: Verë, 2013, fq 101-103.

6. Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse nr. 588, datë 2 gusht 2010 "Miratimi i procedurës për zhvillimin, zbatimin dhe vlerësimin e efektivitetit të programeve shtetërore të Federatës Ruse" (ndryshuar më 17 korrik 2015) . http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/

7. Urdhri i Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse, datë 20 nëntor 2013 Nr. 690 "Miratimi i Udhëzimeve Metodologjike për Zhvillimin dhe Zbatimin e Programeve Shtetërore të Federatës Ruse". http://www.rg.ru/2014/04/04/metodika-site-dok.html

8. Ligji Federal i 28 Qershorit 71.0418oz. Nr. 172-FZ "Për planifikimin strategjik në Federatën Ruse". SZRF datë 30 qershor 2014 Nr. 26 (Pjesa I) Art. 3378.

9. Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të 11 nëntorit 2010 Nr. 1950-r (i ndryshuar më 2 nëntor 2015) "Për miratimin e listës së programeve shtetërore të Federatës Ruse". SZ RF. 22.11.2010. Nr. 47. Art. 6166.

10. http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3uVCwkxNT

11. Yuzhakov V., Dobrolyubova E., Alexandrov O. Si të vlerësohet efektiviteti i programeve shtetërore: pyetjet e metodologjisë // Politika ekonomike. 2015. №6. fq 79-98.

12. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Problemet dhe perspektivat e përdorimit të qasjes së projektit në menaxhimin e zhvillimit të Arktikut Rus // MIR (Modernizimi, Inovacioni, Zhvillimi). 2015. Vëllimi 6. Nr 4 (24). fq 10-19.

13. Vilensky P.L., Livshits V.N., Smolyak S.A. Vlerësimi i efektivitetit të projekteve investuese: teori dhe praktikë. Ed. 5. Moskë: PolyPrintService, 2015. 1300 f.

14. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Shteti dhe rajonet. Teoria dhe praktika e zhvillimit shtetëror të zhvillimit territorial / / M .: URSS, 1997. F. 372.

15. http://minvostokrazvitia.ru/upload/iblock/b0e/gp_mvr_visual.pdf

16. http://www.rg.ru/2014/04/24/arktika-site-dok.html

17. Ivanter V.V., Leksin V.N., Porfiriev B.N. Megaprojekt Arktik në sistemin e interesave shtetërore dhe administratës publike // Analiza e problemeve dhe dizajni i menaxhimit të shtetit. 2014. Nr 6. S. 6-24.

18. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Ri-zhvillimi i Arktikut Rus: çështje të metodologjisë dhe organizimit // Gazeta Ekonomike Ruse. 2015. Nr 2. S. 84-104.

19. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Bazat metodologjike të diagnostikimit të sistemit të situatës dhe problemeve aktuale në zonën e Arktikut të Rusisë // Analiza e problemeve dhe dizajni i menaxhimit të shtetit. 2015. Nr 2. S. 47-59.

20. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Ri-zhvillimi i Arktikut Rus si subjekt i kërkimit sistematik të menaxhimit të synuar nga programi shtetëror: pyetjet e metodologjisë // Ekonomia e rajonit. 2015. Nr 4. S. 9-20.

21. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Rregullimi i ri i Arktikut: një sfidë dhe një burim socio-ekonomik i së ardhmes së Rusisë // Problemet e teorisë dhe praktikës së menaxhimit. 2015. Nr 6. S. 54-60.

22. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Potenciali shkencor dhe institucional i zhvillimit të integruar të Arktikut Rus në afat të mesëm dhe afatgjatë // Problemet e parashikimit. 2015. Nr 6. S. 58-66.

23. Frolov I.E. Zhvillimi i zonës ruse të Arktikut: problemet e rindërtimit të transportit dhe infrastrukturës ushtarake//Problemet e parashikimit. 2015. Nr 6. S. 67-74.

24. Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse i datës 17 dhjetor 2012 Nr. 1318 “Për procedurën e autoriteteve ekzekutive federale për të vlerësuar ndikimin rregullator të projekt-akteve ligjore rregullatore, projekt-amendamenteve në projektligjet federale dhe projektvendimet e Këshillit i Komisionit Ekonomik Euroaziatik, si dhe për ndryshimet në disa akte të qeverisë së Federatës Ruse. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=187957;

fld=134;dst=1000000001.0;rnd=0.24161056661978364

25. Urdhri i Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik të Rusisë, datë 27 maj 2013 Nr. 290 "Për miratimin e formularit të një raporti të konsoliduar për vlerësimin e ndikimit rregullator, formën e përfundimit për vlerësimin e ndikimit rregullator, metodologjinë e vlerësimit ndikimin rregullator”. http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20130527_08

26. Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse i datës 30 janar 2015 Nr. 83 "Për vlerësimin e ndikimit aktual të akteve ligjore rregullatore, si dhe për ndryshimet në disa akte të Qeverisë së Federatës Ruse (me ndryshime dhe shtesa)". http://base.garant.ru/70858444/#block_200921#ixzz3x76twRoC

27. Kazantsev N.M., Bukhvald E.M., Bakhtizin A.R. dhe të tjera Institucionet ekonomike dhe juridike për rregullimin e zhvillimit rajonal të Federatës Ruse / Ed. N.M. Kazantsev. M.: Instituti i Legjislacionit dhe Ligjit Krahasues nën Qeverinë e Federatës Ruse. CJSC Grif and K, 2013. 468 f.

Në fazën aktuale të zhvillimit të ekonomisë së tregut në sistemin e administratës publike për zhvillimin e integruar të vendit, një rol të rëndësishëm luan parashikimi shtetëror dhe zhvillimi i programeve për zhvillimin socio-ekonomik të territorit.
Parashikimi shtetëror i zhvillimit socio-ekonomik është një sistem i ideve të bazuara shkencërisht në lidhje me drejtimet e zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, bazuar në ligjet e menaxhimit të tregut. Rezultatet e parashikimit përdoren nga autoritetet legjislative dhe ekzekutive kur marrin vendime në fushën e politikës socio-ekonomike të shtetit.
Koncepti i zhvillimit socio-ekonomik është një sistem idesh për qëllimet strategjike dhe prioritetet e politikës socio-ekonomike të shtetit, drejtimet dhe mjetet më të rëndësishme për realizimin e këtyre qëllimeve.
Programi për Zhvillimin Socio-Ekonomik të Federatës Ruse është një sistem gjithëpërfshirës i udhëzimeve të synuara për zhvillimin socio-ekonomik të vendit dhe mënyrave dhe mjeteve efektive të planifikuara nga shteti për të arritur këto objektiva.
Parashikimet e zhvillimit socio-ekonomik zhvillohen në bazë të një analize gjithëpërfshirëse të situatës demografike, potencialit shkencor dhe teknik, pasurisë së akumuluar kombëtare, strukture shoqerore, pozicioni i jashtëm i Federatës Ruse, gjendja e burimeve natyrore dhe perspektivat për ndryshime në këta faktorë.
Parashikimet e zhvillimit socio-ekonomik zhvillohen për vendin në tërësi, për komplekset dhe sektorët individualë ekonomikë të ekonomisë dhe për rajonet. Një parashikim i veçantë bëhet për zhvillimin e sektorit publik të ekonomisë. Parashikimet zhvillohen në disa versione, duke marrë parasysh ndikimin probabilist të faktorëve të brendshëm dhe të jashtëm politikë, ekonomikë dhe të tjerë.
Parashikimet përfshijnë tregues sasiorë dhe karakteristika cilësore të zhvillimit të situatës makroekonomike, strukturën ekonomike, zhvillimin shkencor dhe teknologjik, veprimtarinë e politikës së jashtme, dinamikën e prodhimit dhe konsumit, nivelin dhe cilësinë e jetës, situatën mjedisore, strukturën sociale, si dhe arsimin. sistemet e kujdesit shëndetësor dhe të sigurimeve shoqërore të popullsisë.
Qeveria e Federatës Ruse siguron zhvillimin e parashikimeve shtetërore për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse për afat të gjatë, të mesëm dhe të shkurtër.
Parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik për një periudhë afatgjatë zhvillohet një herë në pesë vjet për një periudhë dhjetëvjeçare. Në bazë të këtij lloj parashikimi, Qeveria e Federatës Ruse organizon zhvillimin e një koncepti të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për një afat të gjatë, i cili specifikon opsionet për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse. , përcakton qëllimet e mundshme të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, mënyrat dhe mjetet për të arritur këto qëllime.
Procedura për zhvillimin e një parashikimi të zhvillimit socio-ekonomik dhe procedura për zhvillimin e një koncepti për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse për një afat të gjatë përcaktohen nga Qeveria e Federatës Ruse.
Këto parashikime të zhvillimit socio-ekonomik dhe koncepti i zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për një afat të gjatë i nënshtrohen publikimit të detyrueshëm.
Për të siguruar vazhdimësinë e politikës socio-ekonomike të shtetit, të dhënat e parashikimit të zhvillimit socio-ekonomik dhe koncepti i zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për një afat të gjatë përdoren në zhvillimin e parashikimeve të Zhvillimi socio-ekonomik dhe programet për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse për një periudhë afatmesme.
Parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik për periudhën afatmesme zhvillohet për një periudhë tre deri në pesë vjet dhe rregullohet çdo vit.
Procedura për zhvillimin e një parashikimi të zhvillimit socio-ekonomik për një periudhë afatmesme përcaktohet nga Qeveria e Federatës Ruse.
Mesazhi i parë që ai i drejton Asamblesë Federale pas marrjes së detyrës si President i Federatës Ruse përmban një seksion të veçantë mbi konceptin e zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm. Ky seksion i mesazhit të Presidentit të Federatës Ruse karakterizon gjendjen e ekonomisë së Federatës Ruse, formulon dhe vërteton qëllimet strategjike dhe prioritetet e politikës socio-ekonomike të shtetit, drejtimet për zbatimin e këtyre qëllimeve, më të rëndësishmet. Detyrat që do të zgjidhen në nivel federal, siguron treguesit makroekonomikë të synuar më të rëndësishëm që karakterizojnë zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm.
Qeveria e Federatës Ruse po zhvillon një program për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm, bazuar në dispozitat e përfshira në mesazhin e Presidentit të Federatës Ruse.
Procedura për zhvillimin e një programi për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm përcaktohet gjithashtu nga Qeveria e Federatës Ruse.
Programi i zhvillimit socio-ekonomik të vendit për një periudhë afatmesme duhet të pasqyrojë:
1) vlerësimi i rezultateve të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për periudhën e mëparshme dhe një përshkrim i gjendjes së ekonomisë së Federatës Ruse;
2) koncepti i programit për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm;
3) politika makroekonomike;
4) transformimet institucionale;
5) politikat investive dhe strukturore;
6) politika bujqësore;
7) politika mjedisore;
8) politika sociale;
9) politika ekonomike rajonale;
10) politika e jashtme ekonomike.
Programi i zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për një periudhë afatmesme i dorëzohet zyrtarisht nga Qeveria e Federatës Ruse Këshillit të Federatës dhe Dumës së Shtetit, ku duhet të miratohet.
Parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik për një periudhë afatshkurtër zhvillohet çdo vit.
Mesazhi vjetor i Presidentit të Federatës Ruse, me të cilin ai i drejtohet Asamblesë Federale, përmban një seksion të veçantë kushtuar analizës së zbatimit të programit të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për një periudhë afatmesme dhe përsosjes së ky program me ndarjen e detyrave për vitin e ardhshëm.
Njëkohësisht me paraqitjen e projekt-buxhetit federal, Qeveria e Federatës Ruse do t'i paraqesë Dumës së Shtetit dokumentet dhe materialet e mëposhtme:
1) rezultatet e zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për periudhën e kaluar të vitit aktual;
2) parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik për vitin e ardhshëm;
3) harton bilancin financiar të konsoliduar për territorin e Federatës Ruse;
4) një listë e problemeve (detyrave) kryesore socio-ekonomike që do të zgjidhen nga politika e Qeverisë së Federatës Ruse në vitin e ardhshëm;
5) një listë e programeve të synuara federale të planifikuara për financim nga buxheti federal për vitin e ardhshëm;
6) listën dhe vëllimet e furnizimeve të produkteve për nevojat e shtetit federal sipas nomenklaturës së zgjeruar;
7) projektet e planifikuara për zhvillimin e sektorit publik të ekonomisë.
Qeveria e Federatës Ruse do të paraqesë, nëse është e nevojshme, projektligje federale që parashikojnë masa për zbatimin e detyrave të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse në vitin e ardhshëm.
Lista e programeve federale të synuara përfshin:
1) një përshkrim të shkurtër të secili nga programet federale të synuara të miratuara për zbatim, duke përfshirë një tregues të qëllimeve, fazave kryesore dhe afateve për zbatimin e tyre;
2) rezultatet e zbatimit të fazave kryesore për programet e synuara federale tranzitore;
3) shuma e kërkuar e financimit për secilin nga programet e synuara federale të miratuara për zbatim në përgjithësi dhe sipas vitit, duke treguar burimet e financimit;
4) vëllimi i financimit të programeve të synuara federale në kurriz të buxhetit federal në vitin e ardhshëm;
5) klientët shtetërorë të programeve.
Parashikimet e planifikuara për zhvillimin e sektorit shtetëror të ekonomisë përfshijnë tregues të funksionimit dhe zhvillimit të tij, marrjen dhe përdorimin e të ardhurave nga asgjësimi i pronës shtetërore, një vlerësim i efikasitetit të përdorimit të pronës federale dhe blloqeve të aksioneve, si dhe si një program për të përmirësuar efikasitetin e përdorimit të pronës federale.
Procedura për shqyrtimin e dokumenteve dhe materialeve të paraqitura përcaktohet nga Duma e Shtetit kur diskutohet projektbuxheti federal për vitin e ardhshëm.
Rezultatet e zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për vitin e kaluar i dorëzohen nga Qeveria e Federatës Ruse Këshillit të Federatës dhe Dumës së Shtetit jo më vonë se shkurti i vitit aktual dhe i nënshtrohen publikimit.
Qeveria e Federatës Ruse dhe Banka Qendrore e Federatës Ruse ofrojnë monitorim mujor të gjendjes së ekonomisë së Federatës Ruse dhe publikojnë informacione dhe statistika mbi situatën socio-ekonomike në Federatën Ruse.

Leksioni #22

Direktiva simbolike e përkufizimit konstant

Një shembull i përdorimit të direktivave të paraprocesorit

Direktivat e paraprocesorit

Hapësira e emrave

Atributet

Atributetështë informacion shtesë rreth elementeve të programit, duke përfshirë meta të dhënat e montimit që mund të merren në kohën e ekzekutimit. Atributet mund të jenë standarde ose të personalizuara. Të gjitha atributet përshkruhen në kllapa katrore përpara anëtarit të klasës për të cilën aplikohen. Për shembull:

Atributi do të thotë që të gjitha instancat e kësaj klase mund të ruhen në memorien e jashtme dhe fusha e emrit e shënuar me atributin do të thotë se kjo fushë e klasës nuk do të jetë e disponueshme.

Hapësira e emrave është një depo llojesh që përcakton shtrirjen e tyre. Hapësira e emrave përdoret për:

o grupimi logjik i elementeve të programit të vendosur në skedarë të ndryshëm;

o grupimi i emrave të ofruar nga asambleja për përdorimin e moduleve të tjera.

Praktikisht nuk ka asnjë paraprocesor në gjuhën C#, megjithatë, disa direktiva janë transferuar në këtë gjuhë nga gjuha C ++.

Paraprocesor- kjo është një fazë paraprake e përpilimit, e cila formon versionin përfundimtar të tekstit të programit.

direktiva e paraprocesorit- një udhëzim për përpiluesin për të përjashtuar ose përfshirë në procesin e përpilimit disa fragmente të kodit që duhet të ekzekutohen në kushte të caktuara.

Direktivat përdoren kryesisht në gjuhën C#. përpilimi i kushtëzuar.

//#define var 1 //Përcaktoni konstantet e karaktereve të emërtuara var 1 dhe var 2

tastiera e hapësirës së emritAplikacioni1

boshllëk statik f()(Konsol.WriteLine("Shembull 1");)

boshllëk statik f()(Konsol.WriteLine("Shembull 2");)

funksioni publik i zbrazët () ( f();

Gjatë përpilimit të këtij programi, mund të komentoni një nga konstantet simbolike të përcaktuara, dhe në varësi të cilës variabël është përcaktuar, një zbatim i tillë i metodës f () do të marrë pjesë në përpilim.

Në fazën aktuale të zhvillimit të ekonomisë së tregut në sistemin e administratës publike për zhvillimin e integruar të vendit, një rol të rëndësishëm luan parashikimi shtetëror dhe zhvillimi i programeve për zhvillimin socio-ekonomik të territorit.

Parashikimi shtetëror i zhvillimit socio-ekonomik është një sistem i ideve të bazuara shkencërisht në lidhje me drejtimet e zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, bazuar në ligjet e menaxhimit të tregut. Rezultatet e parashikimit përdoren nga autoritetet legjislative dhe ekzekutive kur marrin vendime në fushën e politikës socio-ekonomike të shtetit.



Koncepti i zhvillimit socio-ekonomik është një sistem idesh për qëllimet strategjike dhe prioritetet e politikës socio-ekonomike të shtetit, drejtimet dhe mjetet më të rëndësishme për realizimin e këtyre qëllimeve.

Programi për Zhvillimin Socio-Ekonomik të Federatës Ruse është një sistem gjithëpërfshirës i udhëzimeve të synuara për zhvillimin socio-ekonomik të vendit dhe mënyrave dhe mjeteve efektive të planifikuara nga shteti për të arritur këto objektiva.

Parashikimet e zhvillimit socio-ekonomik zhvillohen në bazë të një analize gjithëpërfshirëse të situatës demografike, potencialit shkencor dhe teknik, pasurisë së akumuluar kombëtare, strukturës sociale, pozicionit të jashtëm të Federatës Ruse, gjendjes së burimeve natyrore dhe perspektivave për ndryshim. këta faktorë.

Parashikimet e zhvillimit socio-ekonomik zhvillohen për vendin në tërësi, për komplekset dhe sektorët individualë ekonomikë të ekonomisë dhe për rajonet. Një parashikim i veçantë bëhet për zhvillimin e sektorit publik të ekonomisë. Parashikimet zhvillohen në disa versione, duke marrë parasysh ndikimin probabilist të faktorëve të brendshëm dhe të jashtëm politikë, ekonomikë dhe të tjerë.

Parashikimet përfshijnë tregues sasiorë dhe karakteristika cilësore të zhvillimit të situatës makroekonomike, strukturën ekonomike, zhvillimin shkencor dhe teknologjik, veprimtarinë e politikës së jashtme, dinamikën e prodhimit dhe konsumit, nivelin dhe cilësinë e jetës, situatën mjedisore, strukturën sociale, si dhe arsimin. sistemet e kujdesit shëndetësor dhe të sigurimeve shoqërore të popullsisë.

Qeveria e Federatës Ruse siguron zhvillimin e parashikimeve shtetërore për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse për afat të gjatë, të mesëm dhe të shkurtër.

Parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik për një periudhë afatgjatë zhvillohet një herë në pesë vjet për një periudhë dhjetëvjeçare. Në bazë të këtij lloj parashikimi, Qeveria e Federatës Ruse organizon zhvillimin e një koncepti të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për një afat të gjatë, i cili specifikon opsionet për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse. , përcakton qëllimet e mundshme të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, mënyrat dhe mjetet për të arritur këto qëllime.

Procedura për zhvillimin e një parashikimi të zhvillimit socio-ekonomik dhe procedura për zhvillimin e një koncepti për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse për një afat të gjatë përcaktohen nga Qeveria e Federatës Ruse.

Këto parashikime të zhvillimit socio-ekonomik dhe koncepti i zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për një afat të gjatë i nënshtrohen publikimit të detyrueshëm.

Për të siguruar vazhdimësinë e politikës socio-ekonomike të shtetit, të dhënat e parashikimit të zhvillimit socio-ekonomik dhe koncepti i zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për një afat të gjatë përdoren në zhvillimin e parashikimeve të Zhvillimi socio-ekonomik dhe programet për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse për një periudhë afatmesme.

Parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik për periudhën afatmesme zhvillohet për një periudhë tre deri në pesë vjet dhe rregullohet çdo vit.

Procedura për zhvillimin e një parashikimi të zhvillimit socio-ekonomik për një periudhë afatmesme përcaktohet nga Qeveria e Federatës Ruse.

Mesazhi i parë që ai i drejton Asamblesë Federale pas marrjes së detyrës si President i Federatës Ruse përmban një seksion të veçantë mbi konceptin e zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm. Ky seksion i mesazhit të Presidentit të Federatës Ruse karakterizon gjendjen e ekonomisë së Federatës Ruse, formulon dhe vërteton qëllimet strategjike dhe prioritetet e politikës socio-ekonomike të shtetit, drejtimet për zbatimin e këtyre qëllimeve, më të rëndësishmet. detyrat që duhet të zgjidhen në nivel federal, siguron treguesit makroekonomikë të synuar më të rëndësishëm që karakterizojnë zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm.

Qeveria e Federatës Ruse po zhvillon një program për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm, bazuar në dispozitat e përfshira në mesazhin e Presidentit të Federatës Ruse.

Procedura për zhvillimin e një programi për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm përcaktohet gjithashtu nga Qeveria e Federatës Ruse.

Programi i zhvillimit socio-ekonomik të vendit për një periudhë afatmesme duhet të pasqyrojë:

1) vlerësimi i rezultateve të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për periudhën e mëparshme dhe një përshkrim i gjendjes së ekonomisë së Federatës Ruse;

2) koncepti i programit për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse në afat të mesëm;

3) politika makroekonomike;

4) transformimet institucionale;

5) politikat investive dhe strukturore;

6) politika bujqësore;

7) politika mjedisore;

8) politika sociale;

9) politika ekonomike rajonale;

10) politika e jashtme ekonomike.

Programi i zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për një periudhë afatmesme i dorëzohet zyrtarisht nga Qeveria e Federatës Ruse Këshillit të Federatës dhe Dumës së Shtetit, ku duhet të miratohet.

Parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik për një periudhë afatshkurtër zhvillohet çdo vit.

Mesazhi vjetor i Presidentit të Federatës Ruse, me të cilin ai i drejtohet Asamblesë Federale, përmban një seksion të veçantë kushtuar analizës së zbatimit të programit të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për një periudhë afatmesme dhe përsosjes së ky program me ndarjen e detyrave për vitin e ardhshëm.

Njëkohësisht me paraqitjen e projekt-buxhetit federal, Qeveria e Federatës Ruse do t'i paraqesë Dumës së Shtetit dokumentet dhe materialet e mëposhtme:

rezultatet e zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për periudhën e kaluar të vitit aktual;

parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik për vitin e ardhshëm;

drafti i bilancit financiar të konsoliduar për territorin e Federatës Ruse;

një listë e problemeve (detyrave) kryesore socio-ekonomike që do të zgjidhen nga politika e Qeverisë së Federatës Ruse në vitin e ardhshëm;

një listë e programeve të synuara federale të planifikuara për financim nga buxheti federal për vitin e ardhshëm;

listën dhe vëllimet e furnizimeve të produkteve për nevojat e shtetit federal sipas nomenklaturës së zgjeruar;

7) projektet e planifikuara për zhvillimin e sektorit publik të ekonomisë.
Qeveria e Federatës Ruse paraqet, nëse është e nevojshme, projekt federal

ligjet që parashikojnë masa për zbatimin e detyrave të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse në vitin e ardhshëm.

Lista e programeve federale të synuara përfshin:

1) një përshkrim të shkurtër të secilit prej programeve federale të synuara të miratuara për zbatim, duke përfshirë një tregues të qëllimeve, fazave kryesore dhe afateve për zbatimin e tyre;

rezultatet e zbatimit të fazave kryesore për programet e synuara federale tranzitore;

shumën e kërkuar të financimit për secilin nga programet federale të synuara të miratuara për zbatim në përgjithësi dhe sipas vitit, duke treguar burimet e financimit;

vëllimet e financimit të programeve të synuara federale në kurriz të buxhetit federal në vitin e ardhshëm;

5) klientët shtetërorë të programeve.
Projeksionet e planifikuara për zhvillimin e sektorit publik të ekonomisë përfshijnë tregues

funksionimi dhe zhvillimi i tij, marrja dhe përdorimi i të ardhurave nga asgjësimi i pronës shtetërore, vlerësimi i efektivitetit të përdorimit të pronës federale dhe blloqeve të aksioneve, si dhe një program për të përmirësuar efikasitetin e përdorimit të pronës federale.

Procedura për shqyrtimin e dokumenteve dhe materialeve të paraqitura përcaktohet nga Duma e Shtetit kur diskutohet projektbuxheti federal për vitin e ardhshëm.

Rezultatet e zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse për vitin e kaluar i dorëzohen nga Qeveria e Federatës Ruse Këshillit të Federatës dhe Dumës së Shtetit jo më vonë se shkurti i vitit aktual dhe i nënshtrohen publikimit.

Qeveria e Federatës Ruse dhe Banka Qendrore e Federatës Ruse ofrojnë monitorim mujor të gjendjes së ekonomisë së Federatës Ruse dhe publikojnë informacione dhe statistika mbi situatën socio-ekonomike në Federatën Ruse.



Për të ndarë me miqtë:
Postime të ngjashme