برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي. برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية. الاتجاهات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية في نهاية القرن الخامس عشر
مشاكل إقليمية
في. ليكسين ، ب. بورفيريف
تقييم أداء برامج الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق روسيا
يوضح المقال أهمية تقييم فاعلية البرامج الحكومية فيما يتعلق بالاستخدام المتزايد لمنهج البرنامج في نظام الإدارة العامة والتخطيط الاستراتيجي والميزنة على جميع المستويات. يتم النظر في المشاكل والفرص لتقييم فعالية برامج الدولة "التنمية الاجتماعية والاقتصادية للشرق الأقصى ومنطقة بايكال" و "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي". الاتحاد الروسيللفترة حتى 2020 ".
برامج الدولة في نظام الإدارة العامة والتخطيط الاستراتيجي والموازنة على جميع المستويات. استلزم التغيير الأساسي في مكان ودور نهج البرنامج للإدارة العامة الذي حدث في روسيا منذ عدة سنوات تقييم فعالية البرامج ، والتي أصبحت بشكل متزايد تقييمًا للإدارة العامة ككل.
حتى أثناء الإصلاح الإداري الأول ، تم الإعلان عن الانتقال إلى ما يسمى "الإدارة بالنتائج" ، مما يعني ضمناً وجود صلة صارمة بين الأهداف والتكاليف لتحقيقها في جميع التقسيمات الهيكلية للسلطات التنفيذية. وهذا بدوره يعني إتقان البرمجيات وتقنيات التصميم واستخدامها المستمر في عملية حكومة الولاية (الفيدرالية والإقليمية) والبلدية ، وبالتالي ، التقييم المستمر لفعالية قرارات البرنامج التي يتم اتخاذها. لسوء الحظ ، هذه النوايا ، التي أكدتها أمثلة الممارسة الأجنبية لمثل هذا النهج في تنظيم الإدارة العامة التي كانت موجودة في ذلك الوقت ، لم يتم تنفيذها بشكل صحيح حيث تراجع الاهتمام بأكثر ابتكارات الإصلاح الإداري تعقيدًا.
تم تنفيذ نهج البرنامج المستهدف في شكل تشغيلي أكثر صرامة في ممارسة تخطيط الميزانية. تضمن المرسوم الحكومي المنشور (في صيف 2012) بشأن زيادة كفاءة نفقات الميزانية ، كجزء لا يتجزأ ، مبادئ أهداف البرنامج لتنظيم عمل السلطات التنفيذية في الولايات والبلديات فيما يتعلق بالانتقال إلى هيكل برنامج الميزانية النفقات. في الوقت نفسه ، ارتبط هذا "النهج الموجه نحو النتائج" بجميع أنواع نفقات الميزانية (حتى أنه كان هناك اختصار ثابت لـ POR - "الموازنة الموجهة لتحقيق النتائج"). وفقًا للخبراء ، فإن استخدام الميزانية المستهدفة للبرنامج سيجعل من الممكن تحديد العلاقة بين النتائج المتوقعة والتكاليف اللازمة لذلك بشكل أوضح والتخلي عن التوزيع التفضيلي لموارد الميزانية بين مختلف الهيئات الفيدرالية ، مع استبدال الفن. 179 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي "البرامج المستهدفة طويلة الأجل" في الفن. "برامج الدولة للاتحاد الروسي ، وبرامج الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و
1 تم إعداد المقال بناءً على نتائج دراسة أجريت بدعم مالي من منحة مؤسسة العلوم الروسية (المشروع رقم 14-38-00009) "الإدارة المستهدفة للبرامج للتنمية المتكاملة لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي "(جامعة بطرس الأكبر سانت بطرسبرغ بوليتكنيك).
البرامج البلدية "ليس تغييرًا في الاسم ، ولكنه مؤشر على تقنية مختلفة جوهريًا لتشكيل البرامج والموافقة عليها ، والتقييم السنوي الإلزامي لفعالية تنفيذها ، وما إلى ذلك.
نظمت حكومة الاتحاد الروسي ، بدورها ، أساليب وإجراءات تطوير وتنفيذ وتقييم فعالية برامج الدولة في عدد من اللوائح. ومع ذلك ، فإن التعريف الشامل لمكان وأهمية نهج هدف البرنامج في حكومة الولاية والبلدية تمت صياغته فقط في القانون الاتحادي "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي". في سانت. 11 من هذا القانون ، يتم تضمين البرامج في عدد وثائق التخطيط الاستراتيجي الإلزامي: "يتم تطوير وثائق التخطيط الاستراتيجي في إطار تحديد الأهداف والتنبؤ والتخطيط والبرمجة على المستوى الاتحادي ، على مستوى الكيانات المكونة للروسيا". الاتحاد وعلى مستوى البلديات ". وفي الوقت نفسه ، فإن وثائق التخطيط الاستراتيجي التي تم تطويرها على المستوى الاتحادي كجزء من تحديد الأهداف وفقًا للمبدأ القطاعي والإقليمي تشمل استراتيجية التنمية المكانية للاتحاد الروسي واستراتيجية التنمية الاجتماعية. النمو الإقتصاديالمناطق الكلية (المثال الأبرز هو منطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي) ، ووثائق التخطيط الاستراتيجي التي تم تطويرها في إطار التخطيط والبرمجة - برامج الدولة في الاتحاد الروسي. إن البرمجة في هذا القانون في وقت سابق (المادة 7 ، فقرة 7) تسمى "أنشطة المشاركين في التخطيط الاستراتيجي لتطوير وتنفيذ برامج الدولة والبلديات الهادفة إلى تحقيق أهداف وأولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للدولة". الاتحاد الروسي الواردة في وثائق التخطيط الاستراتيجي وضعت في إطار تحديد الأهداف ". هذا الأخير ، وفقًا للفن. 3 ، الفقرة 4 ، الجوهر هو "تحديد الاتجاهات والأهداف والأولويات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي".
في سياق موضوع هذه المقالة ، من المهم بشكل خاص أن أيديولوجية التخطيط الاستراتيجي في القانون 172-FZ تربط بشكل صارم بين تطوير جميع برامج الدولة ومهام "تحقيق أولويات وأهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي ". وينبغي تحديد هذا الأخير ، بدوره ، بشكل أولي في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، في وثائق التخطيط الاستراتيجي القطاعي ، في استراتيجية التنمية المكانية ، وفي الأنشطة الرئيسية لحكومة الاتحاد الروسي (المادة 28).
أنشأ المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 نوفمبر 2010 رقم 1950-r قائمة موحدة لبرامج الدولة ، والتي تمت الموافقة عليها من قبل حكومة البلاد. وفقًا للقائمة ، كان من المقرر وضع 43 برنامجًا حكوميًا في الاتحاد الروسي من قبل منفذين مسؤولين. في عام 2011 ، تمت الموافقة على برنامجين حكوميين: " بيئة يسهل الوصول إليهاومجتمع المعلومات. في 2012-2013 تم تطوير واعتماد 37 برنامجًا آخر للدولة. وفقًا لمتطلبات قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، تم تحديث 39 برنامجًا حكوميًا في عام 2014 وجعلها متوافقة مع المعايير المعتمدة للميزانية الفيدرالية لعام 2014 والفترة المخطط لها من 2015-2016. في نفس عام 2014 ، تمت الموافقة على البرنامج الحكومي "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي التابعة للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020" ، وتم تحديد السنة الأولى لتنفيذه في عام 2015. تحديث برامج الدولة وإدخالها تتماشى مع المعايير المعتمدة للميزانية الاتحادية لعام 2015 والفترة المخطط لها 2016-2017. لم يتم تنفيذها بسبب التعليق حتى 1 يناير 2016 للمعيار ذي الصلة لقانون الميزانية للاتحاد الروسي.
بحلول منتصف عام 2015 ، وافقت حكومة الاتحاد الروسي على 39 برنامجًا حكوميًا 2 مجمعة في خمسة مجالات: (1) نوعية حياة جديدة (أي تطوير الرعاية الصحية والتعليم ودعم الأسرة وتحسين نوعية حياة الفئات الضعيفة اجتماعياً. للسكان ، وتطوير نظام المعاشات التقاعدية ، وما إلى ذلك) ؛ (2) التطوير المبتكر وتحديث الاقتصاد (قضايا تنمية الصناعات والعلوم والنشاط الاقتصادي الأجنبي) ؛ (3) التنمية الإقليمية المتوازنة (السياسة الإقليمية وتطوير الأقاليم الكبيرة ، العلاقات بين الميزانيات) ؛ (4) ضمان الأمن القومي (القدرة الدفاعية ، أمن الدولة) ؛ (5) دولة ذات كفاءة (إدارة الممتلكات الفيدرالية ، إدارة مالية الدولة ، تطوير أسواق المال والتأمين ، أنشطة السياسة الخارجية ، العدالة). أكثر من 50 ٪ من جميع النفقات مخصصة لتنفيذ برامج الدولة في الميزانية الفيدرالية لعام 2016. في ميزانيات الأقاليم الفردية في البلد ، تتجاوز حصة نفقات البرنامج 70٪ وتميل إلى الزيادة باستمرار.
مفاهيم كفاءة وفعالية برامج الدولة وطرق تقييمها. تعتبر مهمة تقييم فعالية برامج الدولة صعبة من الناحية المنهجية ، والتي تتحدد على الأقل من خلال التحديد غير الصحيح لمفاهيم الكفاءة والفعالية في الوثائق التنظيمية المذكورة سابقًا لحكومة الاتحاد الروسي والتي تحدد إجراءات تطوير مثل هذه البرامج. البرامج. وهكذا ، تنص الفقرة 15 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 588 بتاريخ 2 أغسطس 2010 "بشأن الموافقة على إجراءات تطوير وتنفيذ وتقييم فعالية برامج الدولة في الاتحاد الروسي" على ما يلي: الفعالية المخطط لها لبرنامج الدولة ... يتم تنفيذها من أجل تقييم المساهمة المخططة لبرنامج حالة النتائج في التنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي ". يوضح البند 16 أن "الشرط الأساسي لتقييم الفعالية المخططة لبرنامج الدولة هو التنفيذ الناجح (الكامل) للمؤشرات المستهدفة ومؤشرات برنامج الدولة المخطط لفترة تنفيذه ، وكذلك الأنشطة ضمن الإطار الزمني المحدد . "
كما توضح أن ما يلي يستخدم كمعايير رئيسية للفعالية المخططة لتنفيذ برنامج الدولة: "(أ) معايير الكفاءة الاقتصادية ، مع مراعاة تقييم تأثير النتائج المتوقعة لبرنامج الدولة على مختلف قطاعات اقتصاد الاتحاد الروسي. قد تشمل التقييمات كلا من الآثار المباشرة (الفورية) من تنفيذ برنامج الدولة والآثار غير المباشرة (الخارجية) الناشئة في القطاعات ذات الصلة من اقتصاد الاتحاد الروسي ، و (ب) معايير الأداء الاجتماعي التي تأخذ في الاعتبار المساهمة المتوقعة من تنفيذ برنامج الدولة للتنمية الاجتماعية ، التي لا يمكن التعبير عن مؤشراتها من حيث القيمة.
في دراسة شيقة لتقييم فعالية برامج الدولة ، مع الأخذ في الاعتبار التفسير المعياري الواسع المشار إليه لهذا المفهوم ، تم التأكيد على أنه "في كل من تشريعات الميزانية والتشريع المتعلق بالتخطيط الاستراتيجي ، نتحدث عن تقييم فعالية برامج الدولة ؛ وفي الوقت نفسه ، يُفهم هذا المصطلح على نطاق واسع ويتضمن تقييمًا لدرجة تحقيق النتائج المخططة والآثار الاجتماعية والاقتصادية من تنفيذ البرنامج ". بعد إجراء تحليل شامل لممارسة تقييم فعالية وكفاءة تنفيذ برامج الدولة في الاتحاد الروسي ، اقترح مؤلفو الدراسة عدة
2 الموافقة على برامج الدولة: "تطوير نظام التقاعد للفترة 2017-2025" ، "تطوير المجمع الصناعي العسكري" ، "ضمان القدرة الدفاعية للبلاد" ، "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القرم الاتحادية للفترة حتى حتى 2020 "في وقت لاحق.
مجالس تحسينها ، بما في ذلك ، بالإضافة إلى حساب درجة تحقيق المؤشرات ، وجدوى مراعاة دينامياتها من خلال حساب مؤشر فعالية برامج الدولة وارتباطها بمستوى التمويل. تم اختبار المقاربات المقترحة لتقييم البرامج الحكومية على أساس البيانات الخاصة بتنفيذ البرامج الحكومية في عام 2014 ، مما أتاح تحديد البرامج الحكومية التي يفي تنفيذها بمعيار الأداء مثل توفير موارد الميزانية بدرجة عالية من الإنجاز. من مؤشرات الأداء. لا يسع المرء إلا أن يوافق على الاستنتاجات النهائية للدراسة قيد النظر: يجب أن تكون آلية تقييم فعالية برامج الدولة أكثر تركيزًا على مراعاة فعالية تنفيذ البرنامج وتحقيق النتائج النهائية. وهذا يتطلب تحسين جودة تطوير برامج الدولة (على وجه الخصوص ، ضمان التطبيق المنهجي لمتطلبات تشكيل مؤشرات فعالية تنفيذها) ، وتعديل المناهج المنهجية للتقييم.
يبدو أن العديد من المشكلات المنهجية لتقييم فاعلية البرامج الحكومية يمكن حلها من خلال الفصل الواضح بين مفهومي الفعالية والكفاءة فيها. نعتقد أن معايير فعالية برامج الدولة ، لا سيما تلك المدرجة في كتلة "التنمية الإقليمية المتوازنة" والمصممة ليكون لها تأثير تنظيمي على حالة الأنظمة الإقليمية ذات النطاق والحالة المختلفة ، لا تتطابق مع الكفاءة في تفسيرها التقليدي ، مما يعني نسبة التأثير الاقتصادي المعبر عنه كميًا وتكلفة تحقيقه.
فيما يتعلق بتقييم فعالية تحول الأنظمة الإقليمية ، فهذه قطعة منفصلة وما زالت متطورة قليلاً من العلوم الاقتصادية بسبب تنوع الأوقات والصعوبات في عزل المكون الاقتصادي الفعلي للتغييرات في البنية التحتية الاجتماعية والاجتماعية ، القومية والعرقية والموارد الطبيعية والبيئية والإمكانيات الأخرى للإقليم. ومع ذلك ، يجب بالضرورة حساب هذه الكفاءة وأخذها في الاعتبار ، لأن البرامج الحكومية تتكون بالكامل تقريبًا من مشاريع استثمارية. لتقييم فعاليتها (الاقتصادية والاجتماعية) ، هناك جهاز منهجي مفصل ، والذي تم تحديده بشكل خاص في.
تمت صياغة الاختلافات الجوهرية في كفاءة وفعالية البرامج الحكومية منذ سنوات عديدة ، ومنذ ذلك الحين تم تكرار فكرة الفعالية كشكل خاص قائم على المعايير لتقييم البرامج في سياق دراسات مختلفة. في هذا الصدد ، من الآن فصاعدًا ، تُفهم الفعالية فقط على أنها درجة تحقيق الأهداف المحددة (النتائج المتوقعة) ، معبرًا عنها في معايير كمية أو في شكل آخر يسمح بهذا التقييم. في الوقت نفسه ، لا تكاليف تحقيق الهدف كبيرة (يجب تقييم ذلك من خلال مؤشرات فعالية التكلفة) ، ولا التقييم النوعي أو الهادف لهذا الهدف ، ولا العواقب الاجتماعية أو السياسية أو غيرها. المعيار هو درجة تحقيق النتيجة: مكتمل بالكامل ، جزئيًا ، بنسبة كبيرة جدًا ، لم يتم تحقيقه. لذلك ، يصبح التعبير الكمي أو النوعي للغاية عن الأهداف هو الشرط الرئيسي لتقييم فعالية برامج الدولة كهدف.
3 على سبيل المثال ، في الكتاب ، الذي مر بأكثر من عشر طبعات ، في قسم "الآليات البرامجية لتنظيم الدولة للتنمية الإقليمية" ، والأقسام الفرعية "النتيجة المتوقعة وسعرها" ، و "الكفاءة" و "كفاءة البرامج" هي أبرزت. ويشير آخرهم إلى: "نحن نفسر فعالية البرامج ، أولاً ، كمقياس لمطابقة نتائجها مع الهدف المحدد ، وثانيًا ، على أنها درجة التقريب مع الهدف الأخير ... عند تقييم فعالية البرامج وفقًا للمعيار الثاني ، من المهم التعبير بشكل صحيح عن المعلمات الكمية النوعية لهدف البرنامج ، وفي عدد من الحالات ، المهام التي تجسده ".
التأثيرات التنظيمية الخاضعة للرقابة على حالة الأنظمة الإقليمية ، والمعايير الثابتة بوضوح للأهداف والأهداف الفرعية للبرامج - الطريقة الوحيدة لتحليل أدائها الكلي بشكل حدودي.
يحدد ما سبق أيضًا الاختلافات الأساسية الأخرى بين تقييمات فعالية الحلول البرمجية وتقييمات فعاليتها. يمكن تقييم الكفاءة في جميع مراحل تطوير البرامج وتنفيذها ، بدءًا من مرحلة التبريرات الأولية للمشاريع الخاصة ، ولا يمكن تقييم الفعالية (في تفسيرنا لهذا المفهوم) إلا "بعد الحقيقة" ، ومقارنة درجة بدأت بالفعل في تنفيذ البرنامج ومهامه الفردية (برامج فرعية ، مشاريع). يمكن تقييم الكفاءة الاقتصادية لكل من مشاريع البرامج الفردية و (مع الأخذ في الاعتبار مقبولية التكامل ، بما في ذلك التقديرات المصنفة) للبرامج ككل. من الصعب للغاية تقييم فعالية غالبية البرامج الحكومية بشكل عام (ما لم تكن برامج لإنشاء كائن متكامل واحد ، على سبيل المثال ، طريق نقل سريع محدد) نظرًا لطبيعتها متعددة الأغراض. في هذه الحالة ، تعتمد موثوقية التقييم المستقبلي لفعالية البرامج الحكومية بشكل مباشر على خصوصية صياغة الأهداف وخصائصها المعيارية. يمكن تأكيد ذلك من خلال مقارنة قدرات تقييم الأداء لبرنامجين حكوميين وثيق الصلة تم تطويرهما في نفس الوقت تقريبًا: "التنمية الاجتماعية والاقتصادية للشرق الأقصى ومنطقة بايكال" و "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في روسيا. الاتحاد للفترة حتى 2020 ”.
برنامج الدولة لتنمية الشرق الأقصى ومنطقة بايكال: إمكانيات تقييم الأداء. تم تعيين وزارة الاتحاد الروسي لتنمية الشرق الأقصى بصفتها الجهة المنفذة المسؤولة لأول هذه البرامج ، وتم تعيين 11 هيئة تنفيذية اتحادية 4 كمشاركين في البرنامج ، مما يسهل إشراكهم في المشاركة المباشرة في التنفيذ من البرنامج لا شك فيه. يتم تحديد صيغ الأهداف والغايات والنتائج المتوقعة للبرنامج قيد النظر في جواز سفره باستمرار. وهكذا ، أشير في البداية إلى أن البرنامج يسعى إلى تحقيق هدفين رئيسيين: التنمية المتسارعة للشرق الأقصى ومنطقة بايكال وتحسين الوضع الاجتماعي والديموغرافي في الشرق الأقصى ومنطقة بايكال. يمكن أن يكون تقييم تحقيق هذه الأهداف فيما يتعلق باستخدام المصطلحات العامة بشكل مفرط "التطوير المتسارع" و "التحسين" اعتباطيًا تمامًا.
توضح صياغة أهداف البرنامج إلى حد ما هذه المسألة: "(1) تطوير إمكانية الوصول إلى وسائل النقل وتحسين نوعية الحياة في الشرق الأقصى ومنطقة بايكال من خلال بناء وإعادة بناء أجزاء من الطرق السريعة ذات الأهمية الإقليمية ؛ (2) ضمان التصدير الموثوق به وفي الوقت المناسب للسلع المنتجة في الشرق الأقصى ، وكذلك المرور عبر أراضي الشرق الأقصى ومنطقة بايكال ، من خلال زيادة قدرة السكك الحديدية بشكل كبير وتطوير الموانئ البحرية ، و (3) إنشاء أساس لزيادة تنقل السكان في الشرق الأقصى ومنطقة بايكال من خلال إعادة بناء المطارات ذات الأهمية الإقليمية والمحلية.
هناك نهج آخر لتقييم فعالية البرنامج قيد الدراسة وهو صياغة النتائج المتوقعة (المعايير) لتنفيذه: "(أ) حذف
4 تم إلغاء إحداها - وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي - مع بداية البرنامج. تشمل الجهات الأخرى: الوكالة الفيدرالية للنقل البحري والنهري ، وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي ، الوكالة الفيدرالية للنقل الجوي ، وزارة الصحة في الاتحاد الروسي ، الوكالة الفيدرالية للنقل بالسكك الحديدية ، وزارة الطاقة الروسية الاتحاد ووكالة الاتصالات الفيدرالية ووكالة الطرق الفيدرالية ووزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي والوكالة الفيدرالية للمصايد.
القضاء على التفاوتات الكبيرة بين الأقاليم في التنمية على أساس التنمية الاجتماعية والاقتصادية الفائقة للمنطقة الكلية ؛ (ب) تهيئة الظروف لنمو سكان المنطقة الكبيرة وتحسين نوعية الحياة بشكل عام ؛ (ج) تطوير البنية التحتية الصناعية والاجتماعية ؛ (د) تحقيق إمكانات العلاقات الاقتصادية مع بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ ؛ (هـ) تطوير الأنشطة التقليدية وتكوين شروط مسبقة لإنشاء قلب صناعات عالية التقنية الجديدة في صناعات التعدين والصناعات التحويلية ؛ (و) زيادة مستوى النشاط الاستثماري من خلال استخدام جميع أنواع الموارد (العامة والخاصة والأجنبية) ؛ (ز) زيادة حجم الاستثمارات بنهاية البرنامج بمقدار 2.2 مرة ؛ (ح) خلق وظائف جديدة عالية الأداء ، وزيادة كفاءة استخدام موارد العمل ؛ (1) التغلب على عمليات الحصار في المنطقة الكبيرة من خلال تطوير إمكانات النقل ؛ (ي) تحديث البنية التحتية الاجتماعية ، بما في ذلك التعليم والرعاية الصحية وقطاع الإسكان ، مما يؤدي إلى تحسين كبير في نوعية رأس المال البشري ونوعية معايير الحياة والضمان الاجتماعي للسكان ؛ (ك) زيادة عدد سكان المنطقة الكبرى بحلول عام 2025 إلى 10.75 مليون شخص ".
يمكن التعبير عن كل معيار من المعايير النوعية المدرجة لتنفيذ البرنامج في معايير كمية تسمح بتقييم فعاليته كدرجة تحقيق هذه المعايير في جميع مراحل تنفيذه لمدة عشر سنوات. في الوثيقة قيد النظر ، تم اقتراح بعض هذه المعايير (والتي ، للأسف ، نادرًا ما توجد في ممارسة برمجة الدولة) في شكل معمم. من بينها (٪): مؤشر نمو GRP (على أساس سنوي) ؛ مؤشر النمو التراكمي الإجمالي بحلول عام 2011 ؛ حصة المنطقة الكلية في هيكل GRP ؛ حصة المنطقة الكلية في هيكل الناتج المحلي الإجمالي الروسي ؛ حصة الصناعات التحويلية في هيكل GRP للمنطقة الكبيرة ؛ مؤشر نمو الاستثمار بالأسعار المقارنة (على أساس سنوي) ؛ السكان اعتبارًا من 1 يناير (مليون شخص) ؛ حصة المنطقة الكلية في إيرادات الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي. تتيح المعايير والبارامترات المدرجة تقييم فعالية تنفيذ البرنامج ككل.
معايير ومعايير مماثلة ، أي ، في الواقع ، النتائج المتوقعة من تنفيذ البرنامج ، محددة بوضوح لكل هدف من أهدافه الفرعية ، مما يجعل من الممكن تقييم فعالية كل مكون من مكونات البرنامج. وبالتالي ، فإن النتائج النهائية للهدف الفرعي "تطوير البنية التحتية للنقل والطاقة لضمان التنمية المتسارعة للشرق الأقصى ومنطقة بايكال وتحسين مناخ الاستثمار في المنطقة الكبرى" تتميز بالمعايير الكمية التالية: زيادة 681.2 كم بطول الطرق التي تلبي المتطلبات التنظيمية للنقل ولكن ظروف التشغيل ؛ زيادة الطاقة الإنتاجية للموانئ بمقدار 15.65 مليون طن. التكليف بعد إعادة بناء 40 مجمعًا للمطارات ومواقع هبوط لشركات الطيران الإقليمية والمحلية ؛ بناء 48 جانبًا على سكة حديد بايكال أمور ؛ زيادة معدل دوران البضائع في النطاق الشرقي للسكك الحديدية العابرة لسيبيريا وبايكال-أمور لتصل إلى 587.6 مليار طن كم / سنة.
يختلف اختلافًا جوهريًا عن الصياغات المذكورة أعلاه عن النتائج المتوقعة لتنفيذ برنامج الدولة لتنمية الشرق الأقصى ومنطقة بايكال ، وهو محتوى الصياغات المقابلة المسجلة في جواز السفر وفي النص الرئيسي لبرنامج دولة آخر ، "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي التابعة للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020" 5.
5 تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 21 أبريل 2014 رقم 366 ، بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 ديسمبر 2014 رقم 1393 بشأن استبدال وزارة التنمية الإقليمية الملغاة في الاتحاد الروسي من قبل وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.
برنامج الدولة لتطوير منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي: تفاصيل تقييم الأداء. المنفذ المسؤول عن البرنامج هو وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، والمشاركون في البرنامج هم وزارة الاتحاد الروسي لتنمية الشرق الأقصى ، ووزارة النقل في الاتحاد الروسي ، ووزارة الصناعة والتجارة في الاتحاد الروسي ووزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي. الهدف من البرنامج هو زيادة مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي ، وتتمثل المهام في تعزيز تنسيق أنشطة سلطات الدولة في تنفيذ سياسة الدولة في المنطقة القطبية الشمالية من الاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي وتنظيم رصد التنمية الاجتماعية والاقتصادية لهذه المنطقة. لم يتم تحديد مثل هذه المهام حتى الآن في أي برنامج حكومي لروسيا والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يتضمن البرنامج البرنامج الفرعي الوحيد "تنسيق أنشطة سلطات الدولة في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي". هدفها هو "إنشاء نظام لتنسيق أنشطة السلطات العامة في تنفيذ سياسة الدولة في المنطقة القطبية الشمالية من الاتحاد الروسي" ، ومهامها هي "تحسين نظام الرصد الإحصائي لمؤشرات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد". المنطقة القطبية الشمالية التابعة للاتحاد الروسي ؛ ضمان الإدارة الفعالة للموارد العامة والتنظيم القانوني في مجال تنفيذ سياسة الدولة في منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي ودعم المعلومات لبرنامج الدولة ".
يحدد ما سبق تفاصيل تقييم فعالية البرنامج باعتباره البرنامج الوحيد في روسيا المصمم لتنسيق تنفيذ مهام معينة لبرامج الدولة المعتمدة سابقًا في الاتحاد الروسي - برامج الهدف الفيدرالية للاتحاد الروسي وأنشطة الاستثمار الفيدرالي المستهدف برنامج - تم تنفيذه في منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي 6. يتضح هذا بوضوح من خلال جواز سفر البرنامج: "تنعكس المؤشرات والمؤشرات المستهدفة للبرنامج في برامج الدولة الأخرى للاتحاد الروسي المنفذة على أراضي المنطقة القطبية الشمالية التابعة للاتحاد الروسي ؛ يتم تحديد تكوين المؤشرات في إطار عمل اللجنة المشتركة بين الإدارات لتنفيذ سياسة الدولة في منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي بعد تخصيص منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي في موضوع منفصل للمراقبة الإحصائية. ومع ذلك ، تم الإعراب أيضًا عن ثقته في أن "تنفيذ البرنامج ، جنبًا إلى جنب مع الأنشطة التي تتوخاها برامج الدولة القطاعية للاتحاد الروسي وبرامج الهدف الفيدرالية فيما يتعلق بتنمية المنطقة القطبية الشمالية في الاتحاد الروسي ، سوف تأثير إيجابيلضمان الأمن القومي للبلاد ؛ نمو مكانتها الدولية ؛ التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة القطبية الشمالية في الاتحاد الروسي ".
تقييم فعالية برنامج الدولة قيد الدراسة يمكن أن يميز إما مستوى تنسيق تنفيذ مهام البرامج الأخرى (موضوع تقييم صعب للغاية) ، أو يعطي منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي حالة "كائن الملاحظة الإحصائية ". في الحالة الأولى ، ينبغي إجراء تقييم فعالية المجموعة الكاملة للمهام والمشاريع "القطبية الشمالية" الواردة في البرامج المنسقة ، أولاً وقبل كل شيء ، فيما يتعلق بهذه البرامج نفسها ، والتي ، مع ذلك ، تختلف اختلافًا كبيرًا في كلاهما. المحتوى وترتيبًا زمنيًا.
وهي ، على وجه الخصوص ، برنامج الدولة "التنمية الاجتماعية والاقتصادية للشرق الأقصى ومنطقة بايكال" الذي تمت مناقشته أعلاه ؛ برنامج الهدف الاتحادي "الحد من المخاطر والتخفيف من عواقب حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان في الاتحاد الروسي حتى عام 2015" في إطار البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "حماية السكان والأقاليم من حالات الطوارئ ،
6 نص البرنامج يقول: "على أراضي المنطقة القطبية الشمالية التابعة للاتحاد الروسي ، كجزء لا يتجزأ من الاتحاد الروسي ، تعمل جميع برامج الدولة التابعة للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، تولي بعض برامج الدولة اهتمامًا خاصًا للمنطقة القطبية الشمالية في الاتحاد الروسي وتسلط الضوء على تدابير سياسة الدولة الخاصة بهذه المنطقة.
ضمان السلامة من الحرائق وسلامة الناس في المسطحات المائية "؛ البرامج الفيدرالية المستهدفة "تطوير نظام النقل في روسيا (2010-2020)" و "تحديث النظام الموحد لإدارة الحركة الجوية للاتحاد الروسي (2009-2020)" في إطار البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "التنمية في نظام النقل "؛ البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير الهندسة البحرية المدنية لعام 2009-2016" في إطار برنامج الدولة "تطوير بناء السفن للفترة 2013-2020". وفي هذا الصدد ، نود التأكيد على مجموعة من البرامج لتطوير المجال الاجتماعي ، بما في ذلك برنامج الهدف الاتحادي لتطوير التعليم للفترة 2011-2015. في إطار برنامج الدولة "تطوير التعليم للفترة 2013-2020" والبرنامج الفيدرالي المستهدف "ثقافة روسيا (2012-2018)" في إطار برنامج الدولة "تطوير الثقافة والسياحة للفترة 2013-2020".
يمكن إظهار الطبيعة المتنوعة لتقييم الأداء من خلال مثال مهام واحد فقط منسق كجزء من برنامج الدولة "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020" - أي الدولة برنامج "حماية البيئة للفترة 2012-2020". ويقترح تنظيم أبحاث معقدة في مناطق خطوط العرض العليا في القطب الشمالي ، بما في ذلك محطات الانجراف "القطب الشمالي" ؛ البحث عن تغير المناخ وعواقبه ؛ تقييم نظام الأرصاد الجوية المائية والموارد المناخية ؛ تطوير أموال البيانات الخاصة بـ Roshydromet وأسطولها البحثي والرحلات الاستكشافية. كما يوفر لعمل النظام التقييم المستمرالتأثير السلبي لانبعاثات المواد الضارة (الملوثة) على القطب الشمالي من مصادر موجودة داخل وخارج أراضي المنطقة القطبية الشمالية التابعة للاتحاد الروسي. كجزء من إعادة بناء نظام مراقبة الفضاء الروسي ، من المخطط إطلاق وضمان التشغيل المستمر لنظام الأرصاد الجوية والمائية الفضائية الذي يتألف من سبعة أقمار صناعية على الأقل (ثلاثة أقمار صناعية ثابتة بالنسبة للأرصاد الجوية من السلسلة Electro ، وثلاثة أقمار صناعية تدور حول القطب. سلسلة Meteor وساتل أوقيانوغرافي) ، بالإضافة إلى إنشاء وضمان التشغيل المستمر لنظام Arktika الفضائي (بما في ذلك قمرين صناعيين للأرصاد الجوية من نوع Molniya في مدارات إهليلجية عالية وقمرين صناعيين متشابهين على الأقل في مدارات قطبية منخفضة).
سيتم تنفيذ تطوير دعم الأرصاد الجوية المائية والفيزيائية الشمسية للأنشطة في القطب الشمالي من خلال استعادة أرصاد الأرصاد الجوية المائية والجيوفيزيائية الشمسية إلى الحد الأدنى المطلوب الذي يفي بمتطلبات دقة التنبؤات الجوية قصيرة الأجل والتحذيرات من الظواهر الجوية المائية الخطرة ، بما في ذلك الاستخدام التلقائي. وأدوات القياس الآلية. بالإضافة إلى ذلك ، يلزم بناء وتجهيز سبع سفن جديدة ذات حمولة كبيرة بمعدات حديثة (مع إزاحة من 3 إلى 10 آلاف طن) لمراقبة حالة وتلوث مناطق المياه في مناطق الشرق الأقصى والقطب الشمالي في روسيا ، مثل بالإضافة إلى ثماني سفن بحثية جديدة ذات حمولة متوسطة (مع إزاحة 200-300 ص) لأداء أعمال ذات أهمية اتحادية في بحر أوخوتسك وبحر بارنتس والبحر الأبيض وفي مناطق مائية أخرى. من المتوخى اتخاذ تدابير لإنشاء قاعدة بيانات للدراسات الشاملة للبيئة البحرية والمحيطات والبحار اللازمة لتنفيذ أنواع مختلفة من الأنشطة البحرية في الاتحاد الروسي (الملاحة على طول طريق البحر الشمالي ، وصيد الأسماك ، والبحرية ، والدفاع الوطني).
تم التخطيط للعمل لإزالة الأضرار التي سببتها الأنشطة الاقتصادية السابقة في أرخبيل فرانز جوزيف لاند (جمع وإزالة البراميل ، واستصلاح الأراضي). كما ينص على القضاء على عواقب الماضي النشاط الاقتصاديمجمع النفط والغاز في دلتا النهر. Pechory على أراضي المحمية الطبيعية للدولة "نينيتس".
كل هذه مهام برنامجية تتطلب تقييم الأداء في اتجاه واحد فقط لتنفيذ برنامج الدولة قيد النظر "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020". في الوقت نفسه ، وفقًا لـ "استراتيجية تنمية المنطقة القطبية الشمالية التابعة للاتحاد الروسي وتوفير
الأمن القومي للفترة حتى عام 2020 "، الذي تم إعلانه كوثيقة مفاهيمية أولية لتطوير البرنامج قيد الدراسة ، تم تصنيف عدد من المجالات لتطوير المنطقة القطبية الشمالية في الاتحاد الروسي وضمان الأمن القومي كأولويات. من بينها التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لمنطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي ؛ تطوير العلم والتكنولوجيا ؛ إنشاء بنية تحتية حديثة للمعلومات والاتصالات ؛ ضمان السلامة البيئية ؛ التعاون الدولي في القطب الشمالي.
تنص الإستراتيجية أيضًا على أن الآليات الرئيسية لتنفيذها هي البرنامج ، وبرامج الدولة الأخرى في الاتحاد الروسي ، والبرامج المستهدفة على المستوى الفيدرالي والإداري ، فضلاً عن الاستراتيجيات القطاعية ، والبرامج الإقليمية والبلدية ، وبرامج الشركات الكبيرة التي تنص على تدابير تهدف إلى التنمية المتكاملة لإقليم المنطقة القطبية الشمالية التابعة للاتحاد الروسي. إن مثل هذه الفسيفساء من آليات التنسيق في برنامج الدولة قيد الدراسة ، والتي هي عبارة عن مجموعة أجزاء من البرامج المعتمدة بالفعل ، تتعارض مع الأهمية الوطنية لمشروع القطب الشمالي العملاق وتحد بشكل كبير من فعالية برنامج الدولة.
يتم توضيح كل من الفرص والمشاكل المتعلقة بوضع قائمة موضوعية لمعايير أداء البرنامج بوضوح من خلال القسم الفرعي المستهدف. في البداية ، ينص ، على سبيل المثال ، على أنه "وفقًا لأولويات سياسة الدولة في تطوير منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي ومع مراعاة المشاكل في تنميتها الاجتماعية والاقتصادية ، فإن هدف البرنامج هو لزيادة مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية في منطقة القطب الشمالي ". ومع ذلك ، لا يوجد معيار مقبول بشكل عام لـ "مستوى التنمية الاجتماعية - الاقتصادية" للمناطق ، والأكثر من ذلك - لا توجد مناطق عملاقة (أكثرها اتساعًا وتباينًا - منطقة القطب الشمالي المعتمدة في الاتحاد الروسي) . كما أثبتت الدراسات العلمية والخبرة العملية ، لا يمكن اعتبار نمو GRP ، ولا نمو الدخل وزيادة متوسط العمر المتوقع للسكان ، ولا يوجد معيار واحد مرضي.
في برنامج الدولة قيد النظر ، يُقترح أيضًا مراعاة أن "زيادة مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية" لمنطقة القطب الشمالي ستتحقق في ظل الشروط التالية: "(أ) توسيع قاعدة الموارد لهذه المنطقة إلى تلبية احتياجات البلاد ل أنواع مختلفةالمواد الخام الاستراتيجية ، (ب) إنشاء نظام تشغيلي ملائم في هذه المنطقة ، (ج) حماية البيئة الطبيعية في القطب الشمالي والقضاء على العواقب البيئية للنشاط الاقتصادي في سياق النشاط الاقتصادي المتزايد والمناخ العالمي التغيير ، (د) تشكيل مساحة معلومات واحدة في هذه المنطقة ، (هـ) ضمان مستوى عالٍ من الأساسيات والتطبيقية بحث علميحول تراكم المعرفة وإنشاء أسس علمية وجغرافية حديثة لإدارة مناطق القطب الشمالي (بما في ذلك تطوير أدوات لحل مشاكل الدفاع والأمن ، وكذلك من أجل التشغيل الموثوق لأنظمة دعم الحياة وأنشطة الإنتاج في الظروف الطبيعية والمناخية في القطب الشمالي) ، (هـ) ضمان تعاون ثنائي ومتعدد الأطراف متبادل المنفعة بين الاتحاد الروسي ودول القطب الشمالي على أساس المعاهدات والاتفاقيات الدولية التي يكون الاتحاد الروسي طرفًا فيها ". في الوقت نفسه ، من المفترض أن "حل هذه المشكلة ، بما في ذلك عن طريق إدراج قضايا التنمية الاجتماعية لمنطقة القطب الشمالي في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل المقاطعات الفيدراليةوالمواضيع الخاصة بالاتحاد الروسي ، والاستراتيجيات والبرامج القطاعية ، ستضمن تسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي.
من حيث المبدأ ، من الضروري تحديد المعلمات الكمية المقابلة لمعايير الهدف المدرجة. كما هو موضح في منشوراتنا السابقة ، ينبغي النظر في المهمة الرئيسية لاختيار مثل هذه المعايير التي من شأنها أن تميز التغيرات النوعية في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية. من بينها: (1) سحب معقول ، أي مفيد اقتصاديًا ومقبول بيئيًا لأية موارد طبيعية ، جنبًا إلى جنب مع تدابير لاستعادة إمكاناتها المتجددة. (2) التوازن بين أماكن تطبيق العمل ونظام إعادة التوطين. (3) التنويع الحقيقي للنشاط الاقتصادي ، مع الأخذ في الاعتبار تنمية العلاقات الاقتصادية ذات المنفعة المتبادلة مع أقاليم أخرى من البلاد والدول الأجنبية ؛ (4) النص الحقيقي للحقوق المقررة قانونًا للسكان الأصليين في إقليم إدارة الطبيعة التقليدية والحقوق الناشئة عن التعريف الذاتي لممثلي هذه المجموعة من السكان ؛ (5) اتساق تدابير السياسة الاقتصادية والاجتماعية والبيئية للسلطات الفيدرالية والإقليمية والبلدية في منطقة القطب الشمالي ؛ (6) المشاركة المنسقة لهياكل الأعمال العاملة (وتعتزم العمل) في منطقة القطب الشمالي لروسيا في تنفيذ استراتيجية التنمية المتكاملة لهذه المنطقة و (7) التنفيذ الواسع لمبادئ التنمية المتكاملة المشتركة بين منطقة القطب الشمالي بأكملها في جميع أراضيها والظروف الحصرية الثابتة معيارًا في القطاعات الفردية (المناطق) من هذه المنطقة ، المخصصة مع مراعاة خصائص الطبيعة الطبيعية - المناخية ، والإقليمية ، والوطنية - العرقية وغيرها من الطبيعة.
ولكن حتى قواعد المعايير التوضيحية هذه لرفع مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية يجب أن تُستكمل بمواقع مهمة مثل التوازن بين المصالح الوطنية ومصالح الشركات ؛ تطبيق أكثر المعايير البيئية والبيئية صرامة واستخدام تقنيات فعالة لتوفير الموارد ؛ مزيج عقلاني من أماكن الإقامة الدائمة والإقامة المؤقتة للأشخاص مع توفير غير مشروط للظروف الحديثة لدعم حياتهم واحتياجاتهم الاجتماعية والمحلية والثقافية الأساسية ؛ التضمين العضوي للوجود العسكري المستعاد في المفهوم العام للتنمية المتكاملة لمنطقة القطب الشمالي ؛ وصلات نقل منتشرة وغير منقطعة داخل هذه المنطقة وخارجها ؛ توافر تدابير تنظيم الدولة الخاص للعمل ، وضرائب الميزانية ، والعلاقات الوطنية وغيرها.
إن الإجراء المقترح لتوضيح و "توسيع" الأهداف والأهداف الفرعية المعتمدة للبرنامج في نظام تقييم قائم على المعايير لفعالية تنفيذه أمر يمكن تحقيقه تمامًا ، لكن هذا يتطلب تعديلًا كبيرًا في البرنامج في المجالات المشار إليها سابقًا. هذا ضروري أيضًا فيما يتعلق بمتطلبات القانون الاتحادي الصادر في 28 يونيو 2014 رقم 172-FZ "بشأن التخطيط الاستراتيجي" (المادة 3 ، الفقرة 11) ، الذي ينص قانونًا على "مبدأ الأهداف القابلة للقياس". وهو يعني ضمناً أنه "ينبغي أن يكون من الممكن تقييم تحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي باستخدام المؤشرات الكمية و (أو) النوعية ، والمعايير والأساليب لتقييمها المستخدمة في التخطيط الاستراتيجي. معالجة."
برنامج الدولة لتطوير المنطقة القطبية الشمالية في الاتحاد الروسي: تقييم الأداء في سياق التأثير التنظيمي المحتمل. عند تقييم فعالية برنامج الدولة قيد الدراسة ، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن حالة الهياكل الاقتصادية والأنظمة الإقليمية لهذه المنطقة تتأثر بجميع الإجراءات التنظيمية للدولة تقريبًا. بشأن البيئة القانونية والاقتصادية لعمل هذه الأنظمة وشروط تكوين وتشغيل المؤسسات الاجتماعية وغيرها في منطقة القطب الشمالي
الآلاف من القوانين الفيدرالية الجديدة المعتمدة بالفعل والمئات التي تم تبنيها سنويًا ، وعشرات الآلاف من اللوائح المحدثة سنويًا لحكومة الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الفيدرالية ، ولوائح نفوذ الهيئات الفرعية والبلدية. كل منهم له خصائص التأثيرات التنظيمية ، وليس من قبيل الصدفة أن في السنوات الاخيرةيتم نشر العديد من المواد ، سواء الرسمية أو من قبل المنظمات العامة المعروفة ، ولا سيما Delovaya Rossiya ، مع تقييمات لتأثير الوثائق القانونية المعتمدة على الوضع الاجتماعي والاقتصادي.
تم تنظيم ممارسة مثل هذه التقييمات ، على وجه الخصوص ، بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 ديسمبر 2012 رقم 1318 "بشأن إجراءات الهيئات التنفيذية الفيدرالية لتقييم الأثر التنظيمي لمشروع القوانين التنظيمية ، ومشروع التعديلات صياغة القوانين الفيدرالية ومشاريع القرارات الصادرة عن مجلس اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية ، وكذلك بشأن التعديلات على بعض قوانين حكومة الاتحاد الروسي. وفقًا للفقرة 15 من هذا المرسوم ، يتم إعداد تقرير موجز (انظر) حول هذا التقييم "من قبل المطور باستخدام برنامج الموقع الرسمي وتوقيعه من قبل رئيس الوحدة الهيكلية للهيئة التنفيذية الاتحادية المسؤولة عن إعداد المسودة. فعل."
وفي الوقت نفسه ، يجب أن يحتوي التقرير المتعلق بمشروع القانون ، الذي يتمتع بدرجة عالية من التأثير التنظيمي ، على معلومات: "أ) درجة التأثير التنظيمي لمشروع القانون ؛ ب) وصف المشكلة التي تهدف طريقة التنظيم المقترحة إلى حلها ، وتقييم الآثار السلبية الناشئة عن وجود المشكلة قيد الدراسة ؛ ج) تحليل الخبرة الدولية في مجالات النشاط ذات الصلة ؛ د) أهداف اللائحة المقترحة وامتثالها لمبادئ التنظيم القانوني ووثائق البرنامج لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ؛ هـ) وصف اللائحة المقترحة وغيرها الطرق الممكنةحل المشاكل؛ و) المجموعات الرئيسية لموضوعات ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى ، والأطراف المعنية الأخرى ، بما في ذلك السلطات العامة ، التي ستتأثر مصالحها باللوائح القانونية المقترحة ، وتقييم عدد هذه الكيانات ؛ ز) الوظائف والصلاحيات والواجبات والحقوق الجديدة للسلطات التنفيذية الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية أو معلومات حول تغييرها ، فضلاً عن إجراءات تنفيذها ؛ ح) تقدير النفقات المقابلة (الإيرادات المحتملة) لميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛ (1) المزايا الجديدة ، وكذلك الالتزامات أو القيود على موضوعات تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى ، أو تغيير في محتوى الالتزامات والقيود الحالية ، وكذلك إجراءات تنظيم تنفيذها ؛ ي) تقييم نفقات ودخل الأعمال والكيانات الاقتصادية الأخرى المرتبطة بالحاجة إلى الامتثال للالتزامات أو القيود المقررة أو بتغيير محتوى هذه الالتزامات أو القيود ؛ ك) معلومات حول إلغاء الالتزامات أو المحظورات أو القيود على الموضوعات
تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى ؛ ل) مخاطر حل المشكلة بالطريقة المقترحة للتنظيم والمخاطر عواقب سلبية؛ م) وصف طرق مراقبة فعالية الطريقة المختارة لتحقيق هدف التنظيم ؛ ن) اللازمة لتحقيق الأهداف التنظيمية المعلنة
7 ترد الفقرة الفرعية "k" في طبعة جديدة دخلت حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 2015 على أساس المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 30 يناير 2015 رقم 83. بموجب المرسوم نفسه ، يجب أن يحتوي التقرير الموجز عن مشاريع القوانين ذات الدرجة المتوسطة من الأثر التنظيمي على المعلومات المحددة في الفقرات الفرعية "أ" - "ك" و "م" - "ص" ، وبالنسبة لمسودة الأفعال بدرجة منخفضة من الأثر التنظيمي ، يجب أن يحتوي على المعلومات المشار إليها في الفقرات الفرعية "أ" و "ب" و "د" - "هـ" و "م" و "س" و "ع" - "ص" (انظر).
التدابير التنظيمية والتقنية والمنهجية والمعلوماتية وغيرها ؛ س) مؤشرات إرشادية وبرامج مراقبة وطرق (طرق) أخرى لتقييم تحقيق الأهداف التنظيمية المعلنة ؛ ع) التاريخ المتوقع لدخول مشروع القانون حيز التنفيذ ، والحاجة إلى تحديد أحكام انتقالية(فترة انتقالية) ، وكذلك التجربة ؛ ج) معلومات عن وضع الإخطار ، وتوقيت تقديم العروض فيما يتعلق بهذا التنسيب ، والأشخاص الذين قدموا العروض ، والأقسام الهيكلية للمطور الذي نظر فيها ؛ ص) معلومات عن إجراء خبير مستقل في مكافحة الفساد لمشروع القانون ؛ ق) المعلومات الأخرى التي ، في رأي المطور ، تجعل من الممكن تقييم صحة اللائحة المقترحة ".
يتم تطبيق جميع مقاييس التأثير التنظيمي للسلطات الفيدرالية والإقليمية والبلدية على حالة الأنظمة الإقليمية من مختلف المستويات كأدوات للسياسة الإقليمية نفسها فقط بعد اعتماد بعض اللوائح ، ولكن لا يمر أي منها عمليًا بالإجراء المذكور أعلاه. تتضمن قائمة المقاييس الأكثر شيوعًا حوالي عشرين عنصرًا ، والتي يمكن تقسيمها بشكل مشروط على النحو التالي:
1) من حيث حجم التأثير التنظيمي على الأنظمة الإقليمية - إلى ثلاث مجموعات: المجموعة أ تؤثر على مكونات ووصلات محددة للنظام الإقليمي ؛ المجموعة ب - حول هيكل مثل هذا النظام ككل ؛ المجموعة ب - لنوع النظام الإقليمي ؛
2) وفقًا لطبيعة التأثير التنظيمي - إلى مجموعتين: (أ) مشتركة و (ب) حصرية ، تركز على نظام إقليمي محدد ؛
3) حسب مدة التأثير التنظيمي - إلى (1) لمرة واحدة ، (2) دوري ، (3) طويل الأجل (إجراء دائم).
يتيح تحليل ميزات التدابير التنظيمية المختلفة باستخدام التصنيف المقترح لتأثيرها على حالة الكيانات الاقتصادية والنظم الإقليمية في منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي الحصول على الخصائص المميزة اللازمة لحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية. تنمية القطب الشمالي. على وجه الخصوص ، يمكن تمثيل الدعم المشترك بين الميزانيات كمجموعة من مقاييس التأثير التنظيمي ، بدمج أنواع التأثيرات مع مؤشرات المجموعات أ ، أ ، 1 أو أ ، أ ، 2 (في شكل رمزي ، على التوالي ، TLAa1 أو IA> a > 2) ؛ التغيير في توزيع الضرائب بين مستويات نظام الميزانية - في شكل А1а2 ؛ توفير استثمارات مباشرة في بناء منشأة إنتاج كبيرة ، اعتمادًا على حجم النظام - TLA أو b أو TLBb ؛ اتخاذ القرارات وتخصيص الأموال لتطوير السوق المحلية لأقاليم القطب الشمالي - TLBb ؛ تخصيص وتطوير الاستثمارات في تنويع اقتصاد المدينة ذات الصناعة الواحدة في القطب الشمالي - TLB ، b ، 3 أو TLv ، b ، 3 ؛ تطوير البنية التحتية للنقل داخل وبين الأقاليم في منطقة القطب الشمالي - TLBb3 ؛ تغيير في الوضع التنظيمي والقانوني لأراضي القطب الشمالي - TLBb3 ؛ تنفيذ برنامج إعادة التأهيل للمناطق الاكتئابية في القطب الشمالي - TLBb3 أو - TNBb3 ، إلخ.
من المهم أنه من بين 19 مقياسًا تم تحليلها للتأثير التنظيمي على الأشياء الاقتصادية والاجتماعية في منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي ، لم يكن لثلاثة فقط تأثير طويل الأجل على حالتها ، وأربعة فقط - على النظام الإقليمي بأكمله ككل. في الوقت نفسه ، اختلفت درجة التأثير على حالة كائنات البرنامج والتنظيمات الأخرى عدة مرات بسبب طبيعة التدبير المستخدم وخصائص الكائنات المذكورة.
5 التعيينات أ ، ب ، ج ؛ (أ و ب)؛ (1) و (2) و (3) - مؤشرات لأنواع المقاييس المقابلة.
وهذا يسمح لنا بتمييز الأنواع الرئيسية التالية من التحولات في الهياكل الاقتصادية والأنظمة الإقليمية في القطب الشمالي الروسي وفقًا لمعيار "حساسيتها" (رد الفعل) لتأثيرات تنظيمية محددة: مُدارة بالكامل ومدارة جزئيًا وغير مُدارة. في الوقت نفسه ، قد تختلف درجة إمكانية التحكم في كل من هذه الهياكل والأنظمة اعتمادًا على بعض التأثيرات التنظيمية ، وبالتالي ، فإن تخصيص هذه الأنظمة والهياكل لأحد أنواع التحويل المذكورة أعلاه ممكن فقط على أساس الأخذ في حساب جميع التدابير المتاحة للتأثيرات التنظيمية ونتائجها. تم تحديد التحليل الاقتصادي والقانوني المؤسسي لأشكال تنظيم التنمية الإقليمية ، وكذلك تشخيص الثغرات والتناقضات في التشريعات في هذا المجال في دراسة جماعية من قبل كبار الخبراء الروس. في ذلك ، يتم تحسين طريقة تقييم التأثير التنظيمي للأفعال القانونية على أساس استخدام المعايير لتنفيذ إجراءات تطوير واعتماد القرارات الإدارية.
من الناحية المثالية ، ينبغي أن يكون هدف البرنامج والإجراءات التنظيمية الأخرى هو جلب النظام الإقليمي الإشكالي (غير المتوازن داخليًا) للمنطقة القطبية الشمالية إلى نمط من الأداء المستقر المستدام. بطبيعة الحال ، تختلف طرق تحقيق الاستقرار بالنسبة لأنواع معينة من الهياكل الاقتصادية والأنظمة الإقليمية وحالتها الفعلية. وبالتالي ، ينبغي أن تختلف تدابير التأثير التنظيمي أيضًا ، مع الأخذ في الاعتبار فعاليتها المحتملة في ظروف النوع المشتت بشكل غير طبيعي من خصائص الاستيطان في القطب الشمالي الروسي ، والمدن ذات الصناعة الواحدة في القطب الشمالي ، والأراضي المحمية بشكل خاص ، ومناطق التنمية الصناعية الجديدة ، والأقاليم مكتظة بالسكان الأصليين ، إلخ.
في ممارسة الإدارة العامة الحديثة ، نادرًا ما يتم الإعلان عن أهداف جلب الهياكل الاقتصادية والأنظمة الإقليمية الإشكالية (غير المتوازنة داخليًا) إلى وضع أداء مستقر أو الحفاظ عليها في هذا الوضع ، وغالبًا ما تسمى التوجيهات الخاصة باستخدام تدابير تنظيمية معينة باسم الأهداف. هذه ، على سبيل المثال ، هي المبررات المستهدفة لجميع التدابير دون استثناء في نظام العلاقات بين الميزانية ، وبرامج للحد من البطالة ، وما إلى ذلك. وينطبق الشيء نفسه على قرارات الحكومة المتعلقة بتحويل حالة النظم الإقليمية الضخمة ، على سبيل المثال ، الشرق الأقصى ومنطقة بايكال أو المنطقة القطبية الشمالية التابعة للاتحاد الروسي.
وفي الوقت نفسه ، فإن تحقيق الأداء المطلوب معقد في البداية بسبب عدة ظروف: العامل الذاتي في صنع القرار ، والأداء المرتفع المتوقع مسبقًا للإجراءات التنظيمية ؛ سوء اختيار المؤسسات لتنفيذ مثل هذه الآثار ؛ الاستجابة البطيئة للمشاركين الرئيسيين في تنفيذ حلول البرنامج للنبضات التنظيمية المقترحة ؛ عدم الاهتمام طويل الأمد للدولة بالابتكارات التنظيمية. يمكن أن يؤدي ذلك إلى تشويه كبير في فعالية البرنامج المعتمد "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي التابعة للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020" ويقرر الحاجة إلى تقييم تنفيذه ، مع مراعاة الظروف التي تم النظر فيها.
المؤلفات
1. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 24 أكتوبر 2005 رقم 1789-r "بشأن الموافقة على" مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في 2006-2008 ". http://base.garant.ru/188767/
2. Leksin V.N. ، Leksin IV ، Chuchelina N.N. جودة الحكومة البلدية للدولة والإصلاح الإداري. موسكو: Europroject ، 2006.
3 - مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 30 حزيران / يونيه 2010 رقم 1101-r "الموافقة على برنامج حكومة الاتحاد الروسي لتحسين كفاءة نفقات الميزانية للفترة حتى عام 2012 وخطة العمل تنفيذه في عام 2010 " http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/6639347/#ixzz3uPDEXkXG
4. Savelyeva Yu.V.، Savelyeva M.Yu. مفهوم ميزانية البرامج: مشاكل وآفاق التنفيذ // إدارة النظم الاقتصادية. 2014. رقم 11. ص 33.
5 - غوبانوفا هاء - الميزانية البرنامجية: المستوى الإقليمي // قضايا الساعةالاقتصاد: مواد المتدرب الثاني. علمي أسيوط. (أوفا ، أبريل 2013). أوفا: صيف 2013 ، ص 101-103.
6. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 588 المؤرخ 2 أغسطس 2010 "الموافقة على إجراءات تطوير وتنفيذ وتقييم فعالية برامج الدولة في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 17 يوليو 2015) . http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/
7. أمر وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي بتاريخ 20 نوفمبر 2013 رقم 690 "الموافقة على المبادئ التوجيهية المنهجية لتطوير وتنفيذ برامج الدولة في الاتحاد الروسي". http://www.rg.ru/2014/04/04/metodika-site-dok.html
8. القانون الاتحادي الصادر في 28 يونيو 71.0418oz. رقم 172-FZ "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي". SZRF بتاريخ 30 يونيو 2014 رقم 26 (الجزء الأول) الفن. 3378.
9. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 11 نوفمبر 2010 رقم 1950-r (بصيغته المعدلة في 2 نوفمبر 2015) "بشأن الموافقة على قائمة برامج الدولة في الاتحاد الروسي". SZ RF. 11/22/2010. رقم 47. فن. 6166.
10. http://minfin.ru/ru/document/؟id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3uVCwkxNT
11. Yuzhakov V. ، Dobrolyubova E. ، Alexandrov O. كيفية تقييم فعالية برامج الدولة: أسئلة المنهجية // السياسة الاقتصادية. 2015. №6. ص 79-98.
12. Leksin V.N.، Porfiriev B.N. مشاكل وآفاق استخدام نهج المشروع في إدارة تطوير القطب الشمالي الروسي // MIR (التحديث والابتكار والتنمية). 2015. المجلد 6. العدد 4 (24). ص 10 - 19.
13. Vilensky P.L.، Livshits V.N.، Smolyak S.A. تقييم فاعلية المشاريع الاستثمارية نظرياً وعملياً. 5th إد. موسكو: PolyPrintService ، 2015. 1300 ص.
14. Leksin V.N.، Shvetsov A.N. الولاية والمناطق. نظرية وممارسة تنمية الدولة للتنمية الإقليمية / / م: URSS ، 1997. ص 372.
15. http://minvostokrazvitia.ru/upload/iblock/b0e/gp_mvr_visual.pdf
16. http://www.rg.ru/2014/04/24/arktika-site-dok.html
17. Ivanter V.V. ، Leksin V.N. ، Porfiriev B.N. مشروع القطب الشمالي العملاق في نظام مصالح الدولة والإدارة العامة // تحليل المشكلات وتصميم إدارة الدولة. 2014. رقم 6. S. 6-24.
18. Leksin V.N. ، Porfiriev B.N. إعادة تطوير القطب الشمالي الروسي: قضايا المنهجية والتنظيم // المجلة الاقتصادية الروسية. 2015. رقم 2. S. 84-104.
19. Leksin V.N. ، Porfiriev B.N. الأسس المنهجية لتشخيص النظام للوضع الحالي والمشاكل في منطقة القطب الشمالي في روسيا // تحليل المشكلات وتصميم إدارة الدولة. 2015. رقم 2. S. 47-59.
20. Leksin V.N.، Porfiriev B.N. إعادة تطوير القطب الشمالي الروسي كموضوع للبحث المنهجي للإدارة المستهدفة للبرامج الحكومية: أسئلة المنهجية // اقتصاديات المنطقة. 2015. رقم 4. س 9-20.
21. Leksin V.N.، Porfiriev B.N. ترتيب جديد للقطب الشمالي: تحدٍ ومورد اجتماعي واقتصادي لمستقبل روسيا // مشاكل نظرية وممارسة الإدارة. 2015. رقم 6. S. 54-60.
22. Leksin V.N.، Porfiriev B.N. الإمكانات العلمية والمؤسسية للتنمية المتكاملة للقطب الشمالي الروسي على المدى المتوسط والطويل // مشاكل التنبؤ. 2015. رقم 6. S. 58-66.
23. Frolov I.E. تطوير المنطقة القطبية الروسية: مشاكل إعادة بناء النقل والبنية التحتية العسكرية // مشاكل التنبؤ. 2015. رقم 6. S. 67-74.
24 - مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 كانون الأول / ديسمبر 2012 رقم 1318 "بشأن إجراءات السلطات التنفيذية الاتحادية لتقييم الأثر التنظيمي لمشروع القوانين التنظيمية ومشروع التعديلات على مشاريع القوانين الاتحادية ومشاريع قرارات المجلس للجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية ، وكذلك بشأن التعديلات على بعض قوانين حكومة الاتحاد الروسي. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi؟req=doc؛base=LAW؛n=187957؛
fld = 134 ؛ dst = 1000000001.0 ؛ rnd = 0.24161056661978364
25. أمر وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا بتاريخ 27 مايو 2013 رقم 290 "بشأن الموافقة على شكل تقرير موحد عن تقييم الأثر التنظيمي ، وشكل الاستنتاج بشأن تقييم الأثر التنظيمي ، ومنهجية التقييم التأثير التنظيمي ". http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20130527_08
26 - مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 30 كانون الثاني / يناير 2015 رقم 83 "بشأن تقييم الأثر الفعلي للإجراءات القانونية التنظيمية ، وكذلك بشأن التعديلات على بعض قوانين حكومة الاتحاد الروسي (مع تعديلات و الإضافات) ". http://base.garant.ru/70858444/#block_200921#ixzz3x76twRoC
27. Kazantsev N.M.، Bukhvald E.M.، Bakhtizin A.R. وغيرها المؤسسات الاقتصادية والقانونية لتنظيم التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي / إد. ن. كازانتسيف. م: معهد التشريع والقانون المقارن التابع لحكومة الاتحاد الروسي. CJSC Grif and K، 2013. 468 ص.
في المرحلة الحالية من تطور اقتصاد السوق في نظام الإدارة العامة من أجل التنمية المتكاملة للبلد ، تلعب التنبؤات الحكومية وتطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم دورًا مهمًا.
تنبؤات الدولة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية هي نظام من الأفكار القائمة على أسس علمية حول اتجاهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، بناءً على قوانين إدارة السوق. يتم استخدام نتائج التنبؤ من قبل السلطات التشريعية والتنفيذية عند اتخاذ القرارات في مجال السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة.
إن مفهوم التنمية الاقتصادية والاجتماعية هو عبارة عن منظومة أفكار حول الأهداف والأولويات الإستراتيجية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة ، وأهم توجهات ووسائل تحقيق هذه الأهداف.
يعد برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي نظامًا شاملاً للمبادئ التوجيهية المستهدفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد والطرق والوسائل الفعالة التي تخطط لها الدولة لتحقيق هذه الأهداف.
يتم تطوير تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على أساس تحليل شامل للوضع الديموغرافي والإمكانيات العلمية والتقنية والثروة الوطنية المتراكمة ، الهيكل الاجتماعي، والموقف الخارجي للاتحاد الروسي ، وحالة الموارد الطبيعية وآفاق التغييرات في هذه العوامل.
يتم تطوير تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ككل ، للمجمعات الاقتصادية الفردية وقطاعات الاقتصاد ، وللمناطق. يتم عمل توقعات منفصلة لتطوير القطاع العام للاقتصاد. يتم تطوير التوقعات في عدة إصدارات ، مع الأخذ في الاعتبار التأثير المحتمل للعوامل الداخلية والخارجية السياسية والاقتصادية وغيرها.
تشمل التوقعات المؤشرات الكمية والخصائص النوعية لتطور حالة الاقتصاد الكلي ، والهيكل الاقتصادي ، والتطور العلمي والتكنولوجي ، ونشاط السياسة الخارجية ، وديناميات الإنتاج والاستهلاك ، ومستوى ونوعية الحياة ، والوضع البيئي ، والبنية الاجتماعية ، وكذلك التعليم ، أنظمة الرعاية الصحية والضمان الاجتماعي للسكان.
تضمن حكومة الاتحاد الروسي تطوير توقعات الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل والمتوسط والقصير.
يتم وضع توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى الطويل مرة واحدة كل خمس سنوات لمدة عشر سنوات. على أساس هذا النوع من التوقعات ، تنظم حكومة الاتحاد الروسي تطوير مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل ، والذي يحدد خيارات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، يحدد الأهداف المحتملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، وسبل ووسائل تحقيق هذه الأهداف.
تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وإجراءات تطوير مفهوم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل.
تخضع تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل للنشر الإلزامي.
من أجل ضمان استمرارية السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة ، يتم استخدام بيانات توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل في تطوير تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط.
يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط لمدة ثلاث إلى خمس سنوات ويتم تعديلها سنويًا.
تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات وضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط.
تحتوي الرسالة الأولى التي يوجهها إلى الجمعية الفيدرالية بعد توليه منصبه كرئيس للاتحاد الروسي على قسم خاص حول مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط. يصف هذا القسم من رسالة رئيس الاتحاد الروسي حالة اقتصاد الاتحاد الروسي ، ويصوغ ويثبت الأهداف والأولويات الاستراتيجية لسياسة الدولة الاجتماعية والاقتصادية ، وتوجهات تنفيذ هذه الأهداف ، وأهمها المهام التي يتعين حلها على المستوى الاتحادي ، توفر أهم مؤشرات الاقتصاد الكلي المستهدفة التي تميز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط.
تعمل حكومة الاتحاد الروسي على تطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط استناداً إلى الأحكام الواردة في رسالة رئيس الاتحاد الروسي.
تحدد حكومة الاتحاد الروسي أيضًا إجراءات تطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط.
يجب أن يعكس برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلد على المدى المتوسط ما يلي:
1) تقييم نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للفترة السابقة ووصف حالة اقتصاد الاتحاد الروسي ؛
2) مفهوم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ؛
3) سياسة الاقتصاد الكلي.
4) التحولات المؤسسية.
5) الاستثمار والسياسة الهيكلية.
6) السياسة الزراعية.
7) السياسة البيئية.
8) السياسة الاجتماعية.
9) السياسة الاقتصادية الإقليمية ؛
10) السياسة الاقتصادية الخارجية.
يتم تقديم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط رسميًا من قبل حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما ، حيث يجب الموافقة عليه.
يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى القصير سنويًا.
تحتوي الرسالة السنوية لرئيس الاتحاد الروسي ، التي يخاطب بها الجمعية الاتحادية ، على قسم خاص مكرس لتحليل تنفيذ برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط وصقل هذا البرنامج مع تخصيص المهام للعام القادم.
بالتزامن مع تقديم مشروع الميزانية الفيدرالية ، يتعين على حكومة الاتحاد الروسي أن تقدم إلى مجلس الدوما الوثائق والمواد التالية:
1) نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للفترة الماضية من العام الحالي ؛
2) توقعات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للعام القادم.
3) مشروع الميزانية العمومية الموحدة لإقليم الاتحاد الروسي ؛
4) قائمة بالمشكلات الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية (المهام) التي يتعين حلها من خلال سياسة حكومة الاتحاد الروسي في العام المقبل ؛
5) قائمة البرامج الاتحادية المستهدفة والمقرر تمويلها من الموازنة الاتحادية للسنة المقبلة.
6) قائمة وأحجام إمدادات المنتجات لاحتياجات الولاية الفيدرالية وفقًا للتسمية الموسعة ؛
7) المشاريع المخططة لتطوير القطاع العام للاقتصاد.
تقدم حكومة الاتحاد الروسي ، إذا لزم الأمر ، مشاريع قوانين اتحادية تنص على تدابير لتنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي في العام المقبل.
تشمل قائمة البرامج الفيدرالية المستهدفة:
1) وصفا موجزا لكل برنامج من البرامج الفيدرالية المستهدفة المعتمدة للتنفيذ ، بما في ذلك الإشارة إلى الأهداف والمراحل الرئيسية والمواعيد النهائية لتنفيذها ؛
2) نتائج تنفيذ المراحل الرئيسية للبرامج الفيدرالية الانتقالية المستهدفة.
3) مبلغ التمويل المطلوب لكل برنامج من البرامج الاتحادية المستهدفة المعتمدة للتنفيذ بشكل عام وحسب السنة ، مع بيان مصادر التمويل.
4) حجم تمويل البرامج الاتحادية المستهدفة على حساب الموازنة الاتحادية للسنة المقبلة.
5) عملاء الدولة من البرامج.
تشمل التوقعات المخططة لتطوير قطاع الدولة للاقتصاد مؤشرات عن أدائه وتطوره ، وتلقي واستخدام الدخل من التصرف في ممتلكات الدولة ، وتقييم كفاءة استخدام الممتلكات الفيدرالية وكتل الأسهم ، وكذلك كبرنامج لتحسين كفاءة استخدام الممتلكات الفيدرالية.
يتم تحديد إجراءات النظر في الوثائق والمواد المقدمة من قبل مجلس الدوما عند مناقشة مشروع الميزانية الفيدرالية للسنة القادمة.
يتم تقديم نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للعام السابق من قبل حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما في موعد لا يتجاوز فبراير من العام الحالي وهي قابلة للنشر.
توفر حكومة الاتحاد الروسي والبنك المركزي للاتحاد الروسي مراقبة شهرية لحالة اقتصاد الاتحاد الروسي وتنشر معلومات وإحصاءات عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الاتحاد الروسي.
المحاضرة # 22
توجيه تعريف ثابت رمزي
مثال على استخدام توجيهات المعالج المسبق
توجيهات المعالج
مساحة الاسم
صفات
صفاتهي معلومات إضافية حول عناصر البرنامج ، بما في ذلك بيانات تعريف التجميع التي يمكن استرجاعها في وقت التشغيل. يمكن أن تكون السمات قياسية أو مخصصة. يتم وصف جميع السمات بين قوسين مربعين قبل عضو الفصل الذي تنطبق عليه. فمثلا:
تعني السمة أنه يمكن تخزين جميع مثيلات هذه الفئة في الذاكرة الخارجية ، ويعني حقل الاسم المميز بالسمة أن حقل الفئة هذا لن يكون متاحًا.
مساحة الاسم هي مخزن من الأنواع التي تحدد نطاقها. يتم استخدام مساحة الاسم من أجل:
o التجميع المنطقي لعناصر البرنامج الموجودة في ملفات مختلفة ؛
o تجميع الأسماء التي قدمها التجمع لاستخدام الوحدات النمطية الأخرى.
لا يوجد عمليًا أي معالج مسبق في لغة C # ، ومع ذلك ، فقد تم نقل بعض التوجيهات إلى هذه اللغة من لغة C ++.
المعالج- هذه مرحلة أولية من التجميع ، والتي تشكل النسخة النهائية لنص البرنامج.
التوجيه المعالج- تعليمات للمترجم لاستبعاد أو تضمين في عملية التجميع أجزاء معينة من التعليمات البرمجية التي يجب تنفيذها في ظل ظروف معينة.
تُستخدم التوجيهات بشكل أساسي في لغة C #. الترجمة الشرطية.
// # عرّف var 1 // حدد ثوابت الأحرف المسماة var 1 و var 2
وحدة تحكم مساحة الاسم
ثابت باطل f () (Console.WriteLine ("Example1") ؛)
ثابت باطل f () (Console.WriteLine ("Example2") ؛)
وظيفة الفراغ العام () (و () ؛)
عند تجميع هذا البرنامج ، يمكنك التعليق على أحد الثوابت الرمزية المحددة ، واعتمادًا على المتغير الذي تم تحديده ، فإن تنفيذ طريقة f () سيشارك في التجميع.
في المرحلة الحالية من تطور اقتصاد السوق في نظام الإدارة العامة من أجل التنمية المتكاملة للبلد ، تلعب التنبؤات الحكومية وتطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم دورًا مهمًا.
تنبؤات الدولة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية هي نظام من الأفكار القائمة على أسس علمية حول اتجاهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، بناءً على قوانين إدارة السوق. يتم استخدام نتائج التنبؤ من قبل السلطات التشريعية والتنفيذية عند اتخاذ القرارات في مجال السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة.
إن مفهوم التنمية الاقتصادية والاجتماعية هو عبارة عن منظومة أفكار حول الأهداف والأولويات الإستراتيجية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة ، وأهم توجهات ووسائل تحقيق هذه الأهداف.
يعد برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي نظامًا شاملاً للمبادئ التوجيهية المستهدفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد والطرق والوسائل الفعالة التي تخطط لها الدولة لتحقيق هذه الأهداف.
يتم وضع تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على أساس تحليل شامل للوضع الديموغرافي والإمكانيات العلمية والتقنية والثروة الوطنية المتراكمة والبنية الاجتماعية والوضع الخارجي للاتحاد الروسي وحالة الموارد الطبيعية وآفاق التغيير هذه العوامل.
يتم تطوير تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ككل ، للمجمعات الاقتصادية الفردية وقطاعات الاقتصاد ، وللمناطق. يتم عمل توقعات منفصلة لتطوير القطاع العام للاقتصاد. يتم تطوير التوقعات في عدة إصدارات ، مع الأخذ في الاعتبار التأثير المحتمل للعوامل الداخلية والخارجية السياسية والاقتصادية وغيرها.
تشمل التوقعات المؤشرات الكمية والخصائص النوعية لتطور حالة الاقتصاد الكلي ، والهيكل الاقتصادي ، والتطور العلمي والتكنولوجي ، ونشاط السياسة الخارجية ، وديناميات الإنتاج والاستهلاك ، ومستوى ونوعية الحياة ، والوضع البيئي ، والبنية الاجتماعية ، وكذلك التعليم ، أنظمة الرعاية الصحية والضمان الاجتماعي للسكان.
تضمن حكومة الاتحاد الروسي تطوير توقعات الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل والمتوسط والقصير.
يتم وضع توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى الطويل مرة واحدة كل خمس سنوات لمدة عشر سنوات. على أساس هذا النوع من التوقعات ، تنظم حكومة الاتحاد الروسي تطوير مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل ، والذي يحدد خيارات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، يحدد الأهداف المحتملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، وسبل ووسائل تحقيق هذه الأهداف.
تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وإجراءات تطوير مفهوم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل.
تخضع تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل للنشر الإلزامي.
من أجل ضمان استمرارية السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة ، يتم استخدام بيانات توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل في تطوير تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط.
يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط لمدة ثلاث إلى خمس سنوات ويتم تعديلها سنويًا.
تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات وضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط.
تحتوي الرسالة الأولى التي يوجهها إلى الجمعية الفيدرالية بعد توليه منصبه كرئيس للاتحاد الروسي على قسم خاص حول مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط. يصف هذا القسم من رسالة رئيس الاتحاد الروسي حالة اقتصاد الاتحاد الروسي ، ويصوغ ويثبت الأهداف والأولويات الاستراتيجية لسياسة الدولة الاجتماعية والاقتصادية ، وتوجهات تنفيذ هذه الأهداف ، وأهمها المهام التي يتعين حلها على المستوى الاتحادي ، توفر أهم مؤشرات الاقتصاد الكلي المستهدفة التي تميز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط.
تعمل حكومة الاتحاد الروسي على تطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط استناداً إلى الأحكام الواردة في رسالة رئيس الاتحاد الروسي.
تحدد حكومة الاتحاد الروسي أيضًا إجراءات تطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط.
يجب أن يعكس برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلد على المدى المتوسط ما يلي:
1) تقييم نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للفترة السابقة ووصف حالة اقتصاد الاتحاد الروسي ؛
2) مفهوم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ؛
3) سياسة الاقتصاد الكلي.
4) التحولات المؤسسية.
5) الاستثمار والسياسة الهيكلية.
6) السياسة الزراعية.
7) السياسة البيئية.
8) السياسة الاجتماعية.
9) السياسة الاقتصادية الإقليمية ؛
10) السياسة الاقتصادية الخارجية.
يتم تقديم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط رسميًا من قبل حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما ، حيث يجب الموافقة عليه.
يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى القصير سنويًا.
تحتوي الرسالة السنوية لرئيس الاتحاد الروسي ، التي يخاطب بها الجمعية الاتحادية ، على قسم خاص مكرس لتحليل تنفيذ برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط وصقل هذا البرنامج مع تخصيص المهام للعام القادم.
بالتزامن مع تقديم مشروع الميزانية الفيدرالية ، يتعين على حكومة الاتحاد الروسي أن تقدم إلى مجلس الدوما الوثائق والمواد التالية:
نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للفترة الماضية من العام الحالي ؛
توقعات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للعام القادم.
مشروع التوازن المالي الموحد لإقليم الاتحاد الروسي ؛
قائمة بالمشكلات الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية (المهام) التي يتعين حلها من خلال سياسة حكومة الاتحاد الروسي في العام المقبل ؛
قائمة البرامج الفيدرالية المستهدفة المقرر تمويلها من الميزانية الاتحادية للسنة المقبلة ؛
قائمة وأحجام إمدادات المنتجات لاحتياجات الولاية الفيدرالية وفقًا للتسمية الموسعة ؛
7) المشاريع المخططة لتطوير القطاع العام للاقتصاد.
تقدم حكومة الاتحاد الروسي ، إذا لزم الأمر ، مشروع اتحادي
القوانين التي تنص على تدابير لتنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي في العام المقبل.
تشمل قائمة البرامج الفيدرالية المستهدفة:
1) وصف موجز لكل برنامج من البرامج الفيدرالية المستهدفة المعتمدة للتنفيذ ، بما في ذلك الإشارة إلى الأهداف والمراحل الرئيسية والمواعيد النهائية لتنفيذها ؛
نتائج تنفيذ المراحل الرئيسية للبرامج الفيدرالية الانتقالية المستهدفة ؛
مبلغ التمويل المطلوب لكل برنامج من البرامج الاتحادية المستهدفة المعتمدة للتنفيذ بشكل عام وحسب السنة ، مع بيان مصادر التمويل ؛
حجم تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة على حساب الميزانية الاتحادية في العام المقبل ؛
5) عملاء الدولة من البرامج.
تشمل التوقعات المخططة لتنمية القطاع العام للاقتصاد مؤشرات
عملها وتطويرها واستلامها واستخدامها للدخل من التصرف في ممتلكات الدولة ، وتقييم فعالية استخدام الممتلكات الفيدرالية وكتل الأسهم ، فضلاً عن برنامج لتحسين كفاءة استخدام الممتلكات الفيدرالية.
يتم تحديد إجراءات النظر في الوثائق والمواد المقدمة من قبل مجلس الدوما عند مناقشة مشروع الميزانية الفيدرالية للسنة القادمة.
يتم تقديم نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للعام السابق من قبل حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما في موعد لا يتجاوز فبراير من العام الحالي وهي قابلة للنشر.
توفر حكومة الاتحاد الروسي والبنك المركزي للاتحاد الروسي مراقبة شهرية لحالة اقتصاد الاتحاد الروسي وتنشر معلومات وإحصاءات عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الاتحاد الروسي.
